派出所调解不成功怎么办
笔者按：
在基层派出所，什么警情最让民警头疼？相信派出所的民警，多数会认为是矛盾纠纷。如何调解好这些矛盾纠纷，有时确实很麻烦。
正如有读者加我微信后留言说，调解矛盾纠纷真是毫无章法无从下手，一不小心自己还被投诉，令人沮丧。我深以为然。对此，我针对在调解纠纷过程中遇到的问题，写了一些文章，最终形成《定纷止争—公安行政调解实务研究》一书。
该书内容分为“治安纠纷调解实务”、“民间纠纷调解实务”、“纠纷调解技巧”、“从实务反思制度”和“典型纠纷调解评析”五部分，共计34篇文章。
现将本书的34篇小文连同序言逐一在微信公众号上贴出。
今天从序言开始，交代下自己的写作动机、过程及目的。
点击图片可查看本书目录
序言
一个基层民警的调解实践和写作
2012年2月，我加入了DJ派出所这个大家庭。
DJ镇，位于沿海大城市SH近郊SJ区北部，距离人民广场30公里。镇上拥有一个较大的贸易城，工业园区内有很多工厂，经济较发达，吸引了piIDpuc很多人来此淘金。
由于人多，为利益奔波的人们交往便更加密集，也因此滋生出各类矛盾纠纷和违法犯罪行为。因此，在DJ所永远有做不完的工作。每日40至50个警情，让警力匮乏的我们整天疲惫不堪，偶尔抱怨工作的艰辛。
但是，事情总有两面性。高强度高负荷的工作给了新警们良好的成长机会。第一年见习期，我每四天就在治安窗口值一次班，除了埋头制作各类案事件笔录，还参与调解纠纷。
纠纷种类繁多，形式各异，每日数量约占报警总量的30％，偶尔也会高达50%以上，这对初入警队的我而言颇具挑战，也很新鲜，只能跟在师傅后面倾听、观察、思考、学习。
一年以后，我便有了独立出警的机会。现在回想起来，独立出//www.czybx.com警调解纠纷是我真正踏入社会的开始。在纠纷现场，公安民警的态度是围观群众与双方当事人最关注的焦点，提出一个合理可行的解决方案是百姓对于人民警察的基本要求。
身处风口浪尖，如何根据现场情形预判案情走向、如何通过当事人的诉求拿捏调解分寸是对处警民警的巨大考验。这个过程并不轻松，但切实锻炼了我独立处理各类矛盾纠纷的能力。
与此同时，犯错在所难免。一名埋头苦干的新警，迫不及待想要成长的心态可想而知。然而，越是急功近利，就越容易因经验不足而犯下错误。一旦矛盾纠纷的火候不曾把握好，极易引火烧身，甚至招致当事人的投诉，这种吃力不讨好的感觉令人十分沮丧。
于是，除了总结成功经验和失败教训外，我开始理论学习。这个学习态度真是应了孔子那句“困而学之”的话。
我开始仔细研读法条，虽然有不小的收获，但发现法律法规及相关解释对公安行政调解的规定过于抽象，甚至存在争议，如公安机关对民间纠纷介入程度该如何把握，还如公安机关调解治安纠纷的具体范围及情节较轻如何判断等诸多问题，易使相似纠纷的处理结果因承办民警的理解不同而大相径庭。
于是，我开始查阅关于公安行政调解的文献。
文献主要有两类：一类侧重于微观性的实务文章。这类文章主要由基层同行们撰写，发表在媒体及公安机关内部的杂志上，文章的主题多数集中在调解纠纷的方法及语言上，根据他们工作经验总结而来，实用且有针对性，但调解纠纷仅有方法及语言远远不够，缺少对原则性、抽象性较强法条的进一步解读和反思并不能很好地解答实务工作中出现的问题。
另一类侧重于宏观性的理论文章。这类文章主要由学者们所//www.czybx.com写，多是对公安调解制度存在的较大问题进行反思，在修法或法律解释上提出自己的观点。其立意深远，主题宏观，对调解制度的建设颇具意义，但此类文章对基层民警的具体指导性不够。
尽管对调解实务中的现实问题充满疑惑，但调解工作还得继续。到2013年下半年，在我亲手调解了300余起各类矛盾纠纷后，自觉对法律的理解、当事人的心理把握、纠纷的解读等有了较大长进，调解成功率也越来越高，自信心逐步得到树立。
机缘巧合，某次一位纠纷当事人对我白熊资讯网调解能力肯定之后，我便冒出了与同行分享经验的想法。于是，第一篇小文《调解民间纠纷，介入到何种程度为宜》迅速出炉，很幸运地被《人民公安报》刊发，还被几家公安机关转载。
能被公安最高媒体刊发并被其他单位转载，说明小文是有一点价值的，这对身处基层派出所的我来说是莫大的鼓舞。
紧接着，关于调解纠纷的方法、语言艺术等小文随之而出，前后发表了8篇文章。现在看来，虽然那时我已开始思考调解制度存在的问题，但更多的还是局限在微观的技术层面上，也就是说自己也陷入了基层同行写作的共同问题。
时光的指针转眼划到了2015年，我累计调解纠纷1000余起，经验更加丰富，对调解工作更加自信。然而，也许是因为只缘身在实践中，视野反倒受了束缚，写作到了瓶颈期。时年7月，因为工作的需要短期内在学校做了一段时间的老师。
可能是由于进入“他者”环境，理论视野骤然开阔，问题意识逐渐明朗。诸多问题呼之欲出，到了非写不可的状态，并初步有出版专著的计划。
于是《要个说法》等20多篇立意侧重“中观”的文章陆续写成并先后在《现代世界警察》《派出所工作》《人民公安报》《解放日报》等期刊媒体上刊发。现在我分门别类将这些小文编撰成书，并对书名和目录做简要介绍。
我以《“定纷止争”——公安行政调解实务研究》为本书之名。主标题“定纷止争”，典出《管子•七臣七主》：“法者所以兴功惧暴也，律者所以定分止争也，令者所以令人知事也。”
然而，此处需注意的是，典故所用“定分止争”，非“定纷止争”。“定分止争”的意思，学者多认为是“用法律来确定物的归属”。历史上，因儒家和法家两大学派对“分”之理解侧重不同，“定分止争”渐变为“定纷止争”，而当前“定纷止争”已成通用。
所以，我也以“定纷止争”为书冠名。此外，当“定分止争”演化成“定纷止争”，其内涵也发生诸多变化，学者们各有所见，此处不再赘述。
结合本书内容，我认为“定纷止争”的含义是，公安民警运用法律知识尽其所能调解当事人间纠纷，化解矛盾，止定争端，保护百姓的权益，维护社会的稳定和谐。而这正是公安机关调解纠纷应达到的目标和宗旨，因此用“定纷止争”能够表达本书的研究最终所希望达到的目的。
副标题是，“公安行政调解实务研究”。众所周知，当前我国调解矛盾纠纷的单位或组织主要有司法调解、行政调解、仲裁调解、人民调解、民间调解和律师调解等。
而公安机关只是行政调解的一种，因此，我通过副标题“公安行政调解”将研究的内容和方向进一步限定说明，表明我的研究范围。此外，副标题中的“实务研究”也透露出本书不是一本严格意义上的学术专著，而是侧重解决“中观”的技术问题。
接下来，我将本书五个部分——治安纠纷调解实务、民间纠纷调解实务、调解纠纷技巧、从实务反思制度和典型纠纷评析——的目录安排进行简要介绍：
在公安基层，治安纠纷和民间纠纷的报警量占报警总量比例较高，调解矛盾纠纷理所当然成了基层民警的日常工作之一。
但由于法律法规对这两类纠纷的制度规定较为模糊，导致基层同行在执法实践中会出现各式各样的问题，故而书中第一、二部分主要针对这两类纠纷出现的问题展开论述，并提出解决之策。
这两部分所提之策并非宏观、原则性的观点，而是能对基层同行的执法工作有参考意义的具体办法。两部分共计15篇小文，逻辑上对它们的顺序安排看似零散，实则按照纠纷处理流程中存在的问题而依次排列，细读可见。
第三部分关于调解纠纷的技巧，乃是我对自己实务工作中成功经验总结和失败教训的反思。我以为，一个人的成功经验未必适合他人，但一个人失败的教训或可使别人少走些弯路，故而加以分享。之所以将这5篇小文放在第三部分，是因为这些技巧是解决前两部分问题的基础。
第四部分有10篇小文，是我对公安行政调解制度的反思，并提出了自以为理想的解决办法，内容更侧重于制度建设，也希望更多的学者加入到对调解制度的探讨上，提出更好的解决方案，为同行们调解纠纷出谋划策。
该部分中的最后一篇《调解优先，但不能过度》和本书的开篇《治安纠纷 调解优先》两篇小文形成呼应，意在表明我对公安机关调解治安纠纷的态度。
最后一部分共计4篇小文，是我对近几年来公安机关调解纠纷的典型案例及电影作品进行回顾，然后结合实务工作中存在的一些问题进行论述并提出见解，愿能为基层同行们执法工作提供有益的借鉴。
《要个说法》为本书压轴，之所以如此安排，一是因为我对这篇“无心插柳”之作较为满意，二是因为“要个说法”也应该是公安机关调解矛盾纠纷追求的理想状态。
上述五部分共计34篇小文，其中绝大多数是以我亲手调解的纠纷为例，切入到某个小的问题，然后进行分析，最后提出观点和对策。
文章语言通俗，篇幅较短，多数没有白熊资讯网学术引注。这样写作的原因是，我曾是基层民警深知一线执法工作艰辛，长篇晦涩的学术论文将无人问津。
此外，我还写了1篇一万多字的学术论文（《民间纠纷何以大量流入公安机关：原因剖析和应对建议》），毕竟想要解决当前调解制度上的一些问题，应该从宏观上进行思考和应对。
这篇文章论述的问题是我在基层执法实践时百思不得其解的问题，到了学校也没有放弃思考，今年夏天的某个上午突然顿悟，随即的写作一气呵成，形成自己的观点，希望能够抛砖引玉，与前辈们一起做更深入的探讨。
最后我想说的是，虽然本书质量如何我不敢肯定，但每篇小文均系我几年来的用心之作。若这些小文能对同行们调解矛盾纠纷有些许帮助，便是我这几年认真思考、努力写作的理想价值。
以上就是我的调解实践和写作历程。
权以为序。
部分读者留言
1、甘肃武威市公安局朱警官：关于纠纷调解的心里面一直纠结疑惑的问题这本书都解答了。
2、湖北十堰市公安局陈警官：我从警以来一直找的就是两类书籍，预审和调解类的，预审的找了不少……但是调解的就是这本书了。我一口气看完一章，看到很多共鸣点，书没买错！
3、贵州毕节市公安局樊警官：这本书写的实用性、操作性都很强，而且通俗易懂。
4、贵州遵义市公安局何警官：我是贵州省遵义市公安局的一位基层民警，参加工作不久，作为基层的女警，每天接触的纠纷比较多，看到了这本书以后让我受益匪浅，学到了很多科学有效地处理事宜的方式方法，感谢作者您当时的坚持和耐心地写作。
5、陕西汉中市公安局徐警官：目前介绍公安侦查、公安行政管理方面的书籍很多。偏偏在实践中报警占比最大、出警最多的矛盾纠纷调解方面没有专业人员去研究……这本书对基层派出所特别有指导意义。
作者简介
李植，法学硕士。在派出所从事过治安、社区工作，拥有较为丰富的调解纠纷的实践经验，先后在《现代世界警察》《派出所工作》《公安教育》《人民公安报》《解放日报》等报刊媒体上发表相关文章20余篇。
（书费35，邮费5，共计40元，作者可签名）
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文章标题: 派出所调解不成功怎么办