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12月20日，山东临邑县公安局发布通报，因拒不通过正常途径索要工程款，到省、市相关部门非访，以访施压，滋事秩序，廖某等5人被依法行政拘留。修订后的《信访工作条例》理念，发生了重大转变；寻衅滋事，是指无事生非，在本文看来，非法拘留索取正当债务的人，需要依法承担法律责任。

山东5人索要工程款涉嫌寻衅滋事

寻衅滋事罪中的兜底条款

《刑法修正案（十一）》未增设催收非法债务罪前，寻衅滋事罪是典型的“口袋罪”；增设本罪后，寻衅滋事仍是《治安管理处罚法》中的口袋违法行为，例如，山东5人索要工程款涉嫌寻衅滋事被拘留5日案件等。有人可能要问，寻衅滋事的案由为何沦为法律中的责任口袋呢？在本文看来，法律人的体系解释方法错误。

“83”严打，司法机关以流氓罪追究刑事责任的案件较多，其原因是1979年《刑法》第一百六十条规定的流氓罪有兜底条款，即，“进行其他流氓活动”。1997年《刑法》修订后，立法机关为了避免寻衅滋事等“流氓”行为再次扩大适用，特别删除了兜底条款。

寻衅滋事再次沦为口袋的原因

现行《刑法》第二百九十三条规定了删除了寻衅滋事罪中的兜底条款，司法机关应当很少适用本罪。不少法律人对“寻衅”一词不能正确解释，例如，最高检司法解释曾将村民为争夺水流等行为解读为聚众斗殴；该司法解释直接影响寻衅的解释，即，原流氓罪中的无事生非构成要件要素被“省略”，例如，张明楷的《刑法学》的观点为，寻衅滋事罪不需要该要素。

《治安管理处罚》第二十六条规定了寻衅滋事的违法行为；本条第（四）项规定了“其他寻衅滋事行为”，多数执法人员认为本法还有兜底条款。不少法律人便将本法体系解释为《刑法》的寻衅滋事罪，寻衅滋事的案由再次沦为口袋。

体系解释寻衅滋事

《治安管理处罚》是《刑法》的衔接法，行政白熊资讯网法律并没有规定独立的寻衅滋事情形；寻衅滋事“其他寻衅滋事”违法行为，应当体系解释为寻衅滋事罪中//www.czybx.com的“在公共场所起哄闹事”情节不恶劣的行为。结伙斗殴的违法行为不仅体系解释为聚众斗殴罪中的情节较轻行为，而且可以体系解释两人之间的斗殴一般不成立寻衅滋事罪。

1997年《刑法》是对1979年《刑法》的修订，多数法律人却认为“旧”刑法已废止。从修订的角度分析，1979年《刑法》也可以体系解释现行刑法；流氓一词明显有无事生非之意，聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女均有“无事生非”这一构成要件要素，例如，陌生人之间的“咸猪手”可以认定侮辱妇女罪等。

对寻衅滋事的体系解释

对催收非法债务罪的理解

《刑法修正案（十一）》增设了催收非法债务罪，不少法律专家解释增设本罪的目的之一为，严密法网；在本文看来，立法机关增设本罪的主要目的是限制诸如聚众斗殴、寻衅滋事等罪的适用，使司法做到罪刑法定。

一方面，在以往的司法实践中，索取非法债务由非法拘禁罪、寻衅滋事罪加以规范，增设催收非法债务罪并没有必要严密法网；另一方面，索取债务除了通过诉讼等合法方式解决外，通常方法就是以《刑法》第二百九十三条之一所列的情形催收。催收合法债务一般也不构成非法拘禁、非法侵入他人住宅等罪，增设本罪实际上是罪刑法定的要求。

《信访工作条例》的修订

表面上看，2022年，国家废止了《信访工作条例》，例如，在人大网的国家法律法规数据查询本条例，显示的状态为废白熊资讯网止。实际上分析，本条例并没有废止，修订后的《信访工作条例》的理念产生了变化，例如，条例于2022年1月24日中共中央政治局会议审议批准，并于次日发布。

修订www.czybx.com后的《信访工作条例》最大变化在于：“导入”相应程序，以及追责的专门规定等，例如，信访等部门没有导入相关程序可以评价为应当作为而不作为，根据本条例第四十二条规定，造成严重后果//www.czybx.com的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依规依纪依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从各地的信访实践看，多数信访部门并没有理解修订后的《信访工作条例》理念产生了变化；山东5人索要工程款，当地信访部门应当导入仲裁等相关程序。例如，工程款倘若包括农民工工资的，可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的，导入相应程序处理。

《信访工作条例》的修订

就山东5人索要工程款事件而言，当地公安机关拘留5人的似乎有《信访工作条例》的相关规定，例如，本条例第四十七条规定，信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在本文看来，当地公安机关对“滋事扰序、缠访闹访”并没有正确理解。滋事扰序与寻衅滋事认定相同，寻衅滋事排除主张合法债务的情形；缠访闹访与滋事扰序中间使用了顿号（、），缠访闹访成立寻衅滋事的前提为滋事扰序。

《信访工作条例》已作了修订，从事信访工作可能并不是原来“老人”能够解决，例如，条例第十六条规定，建立健全信访督查专员制度，打造高素质专业化信访干部队伍；各级机关、单位应当建立健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼制度。行政处罚审核也是如此，例如，《行政处罚法》第五十八条规定，行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

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文章标题: 2022-12-21 官方回应5人索要工程款被拘

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