2022-12-25 杨伟民谈如何推动高质量发展

【大河财立方 记者 徐兵】“近年来，养猪、采砂、能耗、双控、煤炭安全生产、房地产等领域出现了‘单打一’的情况，之后不得不纠偏，也带来一些损失。这就启示我们：经济是一个多种变量、相互关联白熊资讯网、相互影响的系统，所以必须坚持系统观念原则。”12月25日，中国财富管理50人论坛在北京举行线上论坛2022年会，中央财办原副主任杨伟民以“推动高质量发展要正确处理好的若干重大关系”为题作了演讲。

他认为，在今后全面建设现代化国家和推动高质量发展的过程中，要处理好11个关系，然后就其中6个重点关系做了详细解读。

【质量与数量的关系】

观点1：高质量发展是要看经济新增量是不是有质量

杨伟民认为，从质与量角度来观察，高质量发展是质量与数量的统一，有量无质不是高质量发展，“没有量的增长也就没有了可观察的载体，当然也就谈不上高质量发展。”从宏观上来看，高质量发展就是要看经济新增量是不是有质量，“如果是结构优化的量，技术贡献提高的量，效率提升的量，碳排放和污染物减少的量，这就是属于高质量发展”。

同时在他看来，推动高质量发展不是不要速度，只有量的增长才可能有质的提升。如果只是单纯地关闭有污染企业和养猪场以及关闭有安全隐患的煤矿和关停能耗高的企业，“这样确实保护了环境，减少了安全事故，减少能耗，但是不是就是高质量发展了呢？没有了发展，就没有高质量发展”。

【市场与政府的关系】

观点2：政府的作用是通过完善法治和政策，引导企业朝着保护环境等方向发展

十八届三中全会中指出，市场配www.czybx.com置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制，必须遵循这条规律。

“我们应该牢记并坚决执行这一重要指示，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来推动多目标约束下的高质量发展。”杨伟民认为，政府的作用是通过完善法治和政策，引导企业朝着保护环境、碳达峰碳中和、安全生产、防范和控制风险、共同富裕的方向发展，而不是自己站在第一线靠政府的力量白熊资讯网去完成这些目标。

【发展与监管的关系】

观点3：既要注重解决政府监管不到位的问题，又要防止政府干预过多

十八届三中全会在阐述完善我国社会主义市场经济体制时，提出要着力解决三个问题：市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位。“所以我们既要注重解决政府监管不到位的问题，又要防止政府干预过多。不能监管加强了，政府干预却更多了，要分清两者的界限。”杨伟民说。

在他看来，政府监管是对市场配置资源意义上的一种监管。如果某项经济活动，某个企业的行为破坏市场配置资源，干扰了市场形成价格机制，损害了市场评价要素贡献的机制。这时就需要通过政府监管来修正市场扭曲。但是如果政府监管本身破坏市场机制，就违背了政府监管的初心，变成政府干预过多。

因此，政府监管不能监管到企业生产什么、生产多少、用什么要素生产、用什么价格销售，不能监管商品和要素的自由流动、等价交换等。总之，政府的身份是双重的，既是监管的主体，也是推动发展的主体。“在加强监管中既要转监管，也要抓发展，两手抓两手硬，政府监管要坚持有利于发挥市场作用，不干预企业生产经营活动，不干预市场机制正常运行等原则。”杨伟民说。

【发展与减碳的关系】

观点4：不能为了减碳而人为压低经济增长

“实现碳达峰、碳中和，将是伴随我国全面建设社会主义现代化国家全过程的长期任务，去年是碳达峰、碳中和的元年，相关工作取得了积极进展。”杨伟www.czybx.com民说，但也出现了急躁冒进，一刀切、层层分解能耗“双控”指标、拉闸限电以及煤炭企业、煤电企业贷款难等问题，在一定程度上导致去年第三季度，特别是9月份制造业发展受挫。去年的中央经济工作会议对此进行纠偏，二十大提出积极稳妥推进碳达峰、碳中和。杨伟民认为，在减碳过程中，要处理好以下几个方面的关系：

1.减碳与增长。减碳要建立在经济增长基础上，不能为了减碳而人为压低经济增长。

2.减碳与安全。减碳要建立在能源安全供应基础上，减碳不是要减少能源消费，碳达峰、碳中和不是能源消费达峰，更不是电力消费达峰。不应该控制包括可再生能源在内的能源消费总量，而应该通过市场机制控制高碳的化石能源消费总量的过分增长。

3.减碳与减煤。煤炭是碳排放大户，减碳必须减煤，但要立足国情，先立后破。在我国新能源的建设规模取决于新能源的消纳规模，而新能源的消纳规模一定意义上取决于煤电灵活性改造的规模。

4.减碳与能耗强度。现在的高载能是高排放，未来的高载能未必是高排放的。我国能源强度高是发展阶段和资源禀赋共同决定的，需要从全局和长远统筹考虑，不能单纯通过控制“两高”行业供给的方式降低能耗强度。

5.政府与市场。减碳需要政府积极引导，更需要充分发挥市场的作用，应该实行市场调节为主、政府调控为辅的方式。

【发展与共富的关系】

观点5：没有财富就谈不上分配，没有富裕就谈不上共同富裕

共同富裕是中国特色社会主义本质特征，是中国式现代化的鲜明特点，我国发展已经到了推动共同富裕的阶段。杨伟民表示，推进共同富裕是当前和今后一个时期国家发展的战略任务和目标。“如何推进共同富裕，去年中央经济工作会议上讲得很清楚，就是首先要通过全体人民共同奋斗，把蛋糕做大做好，然后通过合理的制度安//www.czybx.com排，正确处理增长和分配关系，把蛋糕切好、分好。”

“所以发展与共同富裕的关系很清楚，就是先后的关系。”杨伟民认为，生产决定分配，没有财富就谈不上分配，没有富裕就谈不上共同富裕。推进共同富裕首先要发展。同时，分配反作用于生产，发展成果分配不公，两极分化就会影响发展的积极性。平均主义或者两极分化都会影响发展的积极性，可供分配的发展成果就会减少，最终陷入贫困陷阱。

在杨伟民看来，我国社会财富以前所未有的速度和规模在增加，同时不同群体间的收入和财产差距也逐步拉大，所以要在坚持高质量发展的同时，把共同富裕提到议事日程，扎实推进。“主要实现路径是提高居民收入占国民收入比重，提高低收入群体收入，促进城乡和区域协调发展，加快农业转移人口市民化，推进要素配置市场化，加强政府对收入分配的调节，促进基本公共服务均等化等。”

【长期与短期的关系】

观点6：防止长期目标短期化、应急化以及长远任务短期不努力

杨伟民认为，处理好这类关系要防止三种倾向：

一是防止短期给长期留下后遗症。现在的紧迫任务是力促经济增长重回合理区间。这需要加大政策力度，但要把握好度，防止用力过度、过猛可能带来的风险隐患。防止再出现前期刺激政策消化期，所以财政要可持续，货币不可大水漫灌。

二是防止长期任务短期化。实现长远目标和任务要久久为功，年年努力。不能都打成攻坚战、歼灭战。长期积累的问题必须一步一步解决，不能指望一天就面貌大变、一夜解决问题。所以，不应该什么事儿都要求限期完成，完不成就问责，否则很容易出现长期目标短期化、应急化。

三是防止长远任务短期不努力。长远任务需要从一个个的短期做起，打持久战总要打，所有的长远问题都需要从某一个时点的一个个的短期去干，不能因为是长远问题就不出手，击鼓传花。

除此之外，杨伟民还提到了要处理好“发展与安全的关系”“发展与环保的关系”“落实与问责的关系”“激励与约束的关系”“一般与特殊的关系”。

责编:王时丹 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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