2023-01-05 日本持续推进“搬离东京”政策

来源:环球时报

【环球时报驻日本特派记者 岳林炜 环球时报特约记者 王颖 严格】东京是世界上人口密度最大的都市之一，这个城市在发展过程中不断“城市化”，变得越来越拥挤，以至于以其为中心的城市发展生态出现失衡，资源过于集中，周边地区劳动力短缺、人口老龄化严重，给日本政府出了不少难题。过去几年，日本政府不断出台各种各样的政策平衡东京的人口流量，问题解决进展缓慢，而近日的一项调查给了日本不少信心。

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据日本共同社2日报道，一项面向日本全国1741个市町村的调查显示，新冠疫情以来，有1/3的受访地方政府表示，移居到地方的20—30岁年轻人有所增加。

鼓励迁出政策不断升级

早在2014年，当时的安倍内阁就提出“地方创生（振兴）”的施政主题，力图实现首都圈（即东京都、埼玉县、千叶县以及神奈川县——编者注）迁入和迁出人口流量的平衡。但此后，都市圈的流量一直处于迁入超过迁出的“超额”状态，日本政府便不得不将政策的目标实现时间向后推移，同时草拟更多能鼓励人们外迁的政策。

2015年，日本政府出台《城镇、人员、工作创生综合战略（2015修订版）》，在地方新增30万工作岗位吸引就业，同时向育儿家庭提供补助金、免费医疗等，在地方创造有利于结婚、生育的环境，进一步鼓励年轻人移居。

近两年，日本还出台各种政策推动企业将总部从中央迁往地方，便于地方留住人才，如《地方据点强化税制》，该政策为在地方设立办公点的企业提供纳税优惠。《地方创生远程办公交付金》政策则为企业提供补助金。

除了个人就业，政府也从育儿家庭着手，加大对BGyBGrqU搬离首都圈家庭的补贴力度，《日本经济新闻》报道称，根据最新的政策，在2023年，育有18岁以下未成年子女，或子女已满18岁但未高中毕业的家庭，将享受每名未成年人100万日元（约合5万元人民币）的移居补贴，这是之前每人30万日元补贴的3倍还多。

首都圈虹吸效应带来诸多问题

从日本政府如此“下血本”的补贴上，可见日本首都圈的人口问题是多么“顽固”。根据日本国土交通省的统计，日本首都圈的人口数量约占日本人口总数的1/3，比大阪圈和BGyBGrqU名古屋圈人口数量总和还要多。因为人口过于集中，日本关东地区一旦发生大地震，其生命财产的损失将难以估量。

此外，由于首都圈的虹吸效应，全国的人口几乎都被集中到一处，日本地方则面临严重的老龄化和劳动力短缺问题。《环球时报》记者此前曾探访新潟县、三重//www.czybx.com县，当时就明显感觉到日本地方劳动力之稀少，在很多便利店、饭店经常能看到早已退休但却还在打工的老人。这种人口老龄化、劳动力不足问题的不断加剧，让日本东京等大城市同地方中小城镇及农村间教育资源、医疗资源的不均衡日益凸显，会更加制约人们积极搬离大都市圈。

在政府的鼓励政策下，也有人心动，但更多的是考虑现实问题时的犹豫。日本专门从事移居咨询的民间团体的调查显示，很多有意移居地方的人对地方的交通条件比较担心，认为地方城市的公共交通设施没有东京等大都市完备。

此外，在就业方面，人们也会有所担心，与东京等地相比，地方的工作机会较少，收入水平也较低，因此从东京移居地方可能也意味“减薪”。

“小镇的活力又回来了”

这么多政策出台后成效开始显现，报道称，日本政府从2019年起为迁出首都圈的家庭提供补贴，该计划的参与家庭已经从2019年的71个增加到了2021年的1184个。

此外BGyBGrqU，在远程办公的普及下，不少企业员工因为乡村更加美丽的自然环境乐得在地方居住，某公司的经营企划部门课长大//www.czybx.com和田洋介表示自己几乎每天都在家里工作，一个月只有几次需要乘坐新干线去高崎和京都的办公室。这样的工作形式十分舒适，可以转换心情。

日本西南部的神山町小镇也在政府和企业的多方努力下成功“复活”。《环球时报》记者曾亲身走访神山町感受小镇“复活”的魅力。神山町曾因林业兴盛，但在上世纪70年代产业发展受阻后走向了人口流失、老龄化严重的道路。为了扭转局面，神山町不断完善基础设施建设，提供优惠政策，吸引互联网公司等可以灵活办公的企业到当地开设“卫星办公室”，同时积极提高当地的生活品质，构建特色商业区。完备的就业条件、良好的生活品质成功让更多年轻人在这里扎根，2019年起，小镇的人口迁出趋势被成功逆转，当地非营利组织“绿谷”的理事佐藤英雄说：“现在保育园内八成孩子都是新迁入的年轻人的孩子，小镇的活力又回来了。”

根据日本共同社的调查，选择移居到地方的人中，有40%受访者的移居原因是“育儿环境良好”，16%的人是因为“就业”移居，12%的人作为“城市企业员工远程办公”移居。所以，除了就业，良好的生活品质、育儿条件是十分重要的。在熟悉移居问题的关西大学教授松下庆太看来，吸引在职工作的家庭移居地方，提供良好的“教育”机会是关键。

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