2023-03-04 代表建议实行城乡无差别化养老政策

全国人大代表裴春亮。 （人民视觉/图）

180元和2000元。全国人大代表裴春亮告诉南方周末记者，这是他所在的河南省辉县市，60岁以上的农村老人与城镇居民每月所分别能领取到的养老金大概数目。

在全国两会前的调研中，裴春亮察觉到，这一城乡差别映照到独生子女家庭和失独老人的晚年康养上时，问题尤为突出。他认为，伴随时代发展及国家逐步步入老龄化社会，独生子女在外工作生活压力大，少有时间陪伴老人，失独（指独生子女亡故）老人则更是面临康养的经济难题。而作为张村乡裴寨村党支部书记，他对农村老人在康养问题上的困境则有更深的体会。

目前，新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，其中基础养老金是普惠式社会福利待遇，各地标准不一，国家最低标准为每人每月55元。

裴春亮准备在2023年全国两会上，提交《关于对独生子女家庭和失独老人提供康养服务的建议》。他建议，实行城乡无差别化养老政策，大力弘扬孝道文化，并健全社会敬老公益机制。

社会化养老难题

南方周末：你是如何关注到晚年康养的相关问题？

裴春亮：我们国家已经逐渐步入老龄化社会。我在参加党的二十大，包括这次两会前的调研中发现，晚年康养已经成为城市和农村共同面临的社会问题。

如今年轻人在校学习和工作就业竞争激烈，独生子女在外工作压力很大，收入不稳定，为了存钱买房、结婚生子，为了下一代的入托学习，他们加班加点工作，很少有时间陪伴老人。失独老人生活更加不易，他们晚年生活需要护工照顾，但有人日常生活都比较拮据，更无钱支付昂贵的护工费用。尽管有许多社会公益团体和爱心人士逢年过节对老人开展慰问活动，但这不能解白熊资讯网决老人常年的精神孤独和生活实际问题。

南方周末：你所在的裴寨村是否同样面临此类问题？

裴春亮：我们裴寨村当然也面临这样的问题，但作为农村，我们是以居家养老为主。

南方周末：你认为当下解决独生子女家庭和失独老人晚年养老问题的难点在哪里？

裴春亮：逐步推行社会化养老。随着国家经济社会的发展，如何让老年人老有所养？我认为要靠政府的支持，要推行社会化养老，由子女和社会共同承担对老人的赡养。其中难点在于独生子女家庭和失独老人的经济拮据，老人缺失精神慰藉与养老机构，像小城市即使有养老机构，里面软硬件设施也是比较差，工作人员少，对老人关爱不够。

无差别化养老政策

南方周末：你提出要实行城乡无差别化养老政策，二者养老政策有何区别？

裴春亮：城乡居民社会养老差异非常大。首先是养老金的差距，比如在我们辉县市的农村，60岁以上老人养老金每月180元左右，而城镇居民养老金每月在2000元左右，dPxWDHd差别是相当大的。其次是养老环境和条件的差距：城市居民60岁以后，拿着退休金可以享受到更多优质的城市公共资源；而农村老人，70岁以下的绝大多数还在种地干活，还有的打零工贴补收入不高的子女。

大城市的老人大都有退休金，而在小城市尤其是农村，老人六七十岁了，仅靠现在国家给的一百多块钱养老金根本不够生活。

南方周末：如何实行城乡无差别化养老政策？

裴春亮：要大幅度提高农村老人的养老保险标准，给独生子女家庭和失独老人增加生活补贴和福利待遇，对特别困难家庭给予减免养老院费用等优惠政策。要健全完善社区、乡村养老敬老工作机制，由政府统筹为70岁以上老人签约家庭医生，定期上门为老人免费体检，提供心理健康和养生保健服务。还要加大对空巢老人（指子女离家后的中老年人）日常生活起居的定时巡查，给居家养老的老人配备应急求助报警设施，减少、防止意外发生。

南方周末：你认为，农村老人的养老保险应达到什么样的标准？

裴春亮：就目前生活水平而言，农村老人每人每月补助800元左右就能保障他们的基本生活。

敬老银行与爱心储蓄

南方周末：你提到要大力弘扬孝道文化，具体应如何操作？

裴春亮：要适当延长独生子女带薪探亲休假时间，从政策措施上保障他们有更多的时间陪伴老人。还应大力弘扬中华民族优秀的孝道文化，倡导居家子女养老。政府要拿出专项资金，给有老人的家庭提供老人必备的起居设施。

南方周末：你认为独生子女带薪探亲休假www.czybx.com时间延长到多长比较合适？

裴春亮：建议适当延长传统节假日的时间，比如春节、中秋节、重阳节等尊老敬老的传统节日。例如，春节就改为8天长假比较好，从大年初一的前两天开始放假一直到正月初六，可以多陪伴老人。

南方周末：对有老人的家庭而言，哪些起居设施是必备的？

裴春亮：每个村庄社区都应建一个老年人活动中心，配备简易、安全的健身器材。在公共场所要铺设平缓坡道，保证路面平整，方便轮椅进出。另外，还应给老人配备一些手杖和视听设备。

另外，起居方面：地面上要有防滑处理，避免老年人滑倒，提高安全性。家里应安装床边护栏（抓杆），辅助老年人起身、上下床。在如厕区或者洗浴区则可以安装扶手。对独居老人，则要安装监控和求援设备，用于监测老人动作或者居家环境，确保能及时发现危险、及时求救。特殊老人要配备防走失装置，比方说防走失手环、胸卡等，用于监测失智老人或定位精神障碍老人。

南方周末：为独生子女家庭及失独老人提供晚年康养服务，你还有什么建议？

裴春亮：要健全社会敬老公益机制。鼓励创办社区（乡村）“敬老银行”，建立健全独居老人信息档案，为社会力量参与敬老爱老提供服务保障平台，对长期坚持照顾孤寡老人的志愿者和爱心人士，要大张旗鼓地给予他们精神和物质方面的奖励。同时，通过“爱心储蓄”，将来可享受同等的//www.czybx.com关爱与照顾，让敬老爱老美德世代传承接力。

南方周末：敬老银行、爱心储蓄是如何运作的？

裴春亮：这个“白熊资讯网敬老银行”，就类似于我们在银行存款，零存整取。我们登记一些长期坚持照顾孤寡老人的志愿者和爱心人士参加志愿活动的记录，立卡存档，记录他们的爱心。将来他们年老以后，让后来者传承他们的爱心，享受同等的关爱与照顾，让敬老爱老美德世代传承接力。

南方周末记者 姜博文 南方周末实习生 高逸佳

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