3月7日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。国务院机构改革方案提出，组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行保险监督管理委员会。党的十八大以来，金融监管体制改革持续深化，强化金融监管成效显著，金融监管的透明度和法治化水平日益提升，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，现代金融监管理念逐渐成熟。在打好防范化解金融风险的攻坚战和持久战方面，中国社会科学院金融研究所副所长胡滨建议，构建系统性金融风险的持续性防控体系，健全风险监测预警和早期干预机制，提升风险防范的主动性和前瞻性。加强金融基础设施的互联互通和统筹监管，推进金融业综合统计和监管信息共享，夯实日常风险防控的基础。着力防范化解重点领域风险，健全和完善金融安全网和风险应急处置机制，做好金融产品违约、金融市场剧烈波动、市场流动性挤兑等风险情境的应对预案。在妥善化解地方中小金融机构风险方面，全国政协委员，四川银行党委书记、董事长林罡建议，坚持从源头入手、一体推进改革化险，畅通地方中小金融机构资本补充渠道，为经营状况良好的中小银行提供更为便捷的上市融资通道。同时，要严格规范股权管理，对股东资质和持股情况进行穿透式监管，做好关联交易管理，防止内幕交易和利益输送问题。此外，引导中小金融机构聚焦主责主业，找准发展定位，结合自身资源禀赋实施差异化竞争战略，提升经营能力，健全风险防范的内生机制，不断夯实金融健康稳定发展的微观基础。国务院机构改革方案提出，中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。多年来，债券市场在推动提高直接融资比重、服务实体经济等方面发挥了重要作用。数据显示，截至2023年2月底，我国信用债市场存量规模约58.6万亿元，其中公司信用类债券占比超白熊资讯网过40%，主要包括短融、中票等银行间债券市场非金融企业债务融资工具13.6万亿元，交易所市场公司债10.3万亿元，以及企业债2.1万亿元。专家分析，此次改革是建设统一开放、竞争有序市场体系、加快建设全国统一大市场的内在要求，也符合绝大部分债券市场参与者的期盼。2020年4月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布。《意见》明确要求加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。时隔两年，2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》公布，并提出“推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动”。近年来，人民银行、证监会、发展改革委等相关部门陆续在债券执法、违约处置、信息披露、评级管理、绿色债券发行、统一对外开放等方面联合发布统一监管文件，构建统一的制度框架，建立统一债券市场迈出实质性步伐。比如，2021年8月，人民银行、发展改革委、财政部、银保监会、证监会和外汇局联合发布《关于推动公司信用类债券市场改革开放高质量发展的指导意见》，成为信用债市场发展的纲领性文件。指导意见按照分类趋同的原则，逐步统一公司信用类债券发行交易、信息披露、信用评级、投资者适当性、风险管理、对外开放等各类制度和执行标准，全面推动我国信用债市场改革落实到细处。中证鹏元评级等机构分析，推进债券市场互联互通，有利于提高证券定价有效性、风险揭示能力和债券流动性，促进债券市场健康发展，提高融资效率，有利于提高投资者保护，降低信息不对称带来发行交易成本，也将有利于降低债券发行人的债券融资成本，包括合规成本、管理成本等。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路。近年我国在科研领域的投入持续增加，创新主体和科研成果不断增加，取得了显著成效，但科技创新能力还不强。两会期间，不少代表委员建议多管齐下加快推进科技创新。全国人大代表、北京证监局局长贾文勤建议大力发展科创基金，加快实现高水平科技自立自强。推动明确科创基金认定标准；鼓励地方政府设立科创母基金，推动设置完善的政府引导基金绩效评价体系；推动商业白熊资讯网银行理财资金通过接续发行方式长期配置科创基金；推动“长线”资金增加对科创基金的配置比重等。全国政协委员、白云电器董事长胡德兆建议，从科研体制创新的角度出发，对国家重点科研项目需求清单采取严格的调研筛选制度，对科研项目采取“揭榜领题”和“赛龙夺锦”制。同时，设立国家级科技风险投资www.czybx.com基金，用风险投资机制代替奖补机制，引导社会资本进入制造业领域，并提升重大科研创新的实效性，推动科研成果产业转化，助力高质量发展。国务院机构改革方案提出，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》公布。《意见》明确提出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《意见》要求，加大政策支持力度。加快发展数据要素市场，做大做白熊资讯网强数据要素型企业。提升金融服务水平，引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度，鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务，支持实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。探索数据资产入表新模式。2023年2月，中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。《白熊资讯网规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。全国政协委员、中国税务学会副会长张连起认为，要将我国从“数据大国”变为“数据强国”，应在数据要素底层科技上加大投入，加快数据要素关键核心技术攻关，优化数据要素底层技术产业布局，从而争夺数据要素底层科技的制高点。全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任张英日前表示，建议对标相关数字经济规则，率先在上海自贸新片区等地区，设立高标准的数据国际合作试验区。此外，国务院机构改革方案还提出，深化地方金融监管体制改革；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；加强金融管理部门工作人员统一规范管理；优化农业农村部职责；完善老龄工作体制；完善知识产权管理体制；国家信访局调整为国务院直属机构；精减中央国家机关人员编制。 内容版权声明：除非注明原创否则皆为转载，再次转载请注明出处。
文章标题: 2023-03-07 官方：重新组建科学技术部
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