2023-03-09 国务院机构改革方案释放哪些信号

中青报中青网见习记者 尹希宁 记者 王豪 刘世昕 王增强

正在提交全国人大代表审议的国务院机构改革方案（以下简称“方案”）公布了13项措施，涉及加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。

国务委员兼国务院秘书长肖捷在作关于国务院机构改革方案的说明（以下简称“说明”）时提到，改革推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在白熊资讯网体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，本次国务院机构改革方案释放出了哪些信号？

集中力量办大事

在3月7日举行的全国两会第二场“代表通道”上，全国人大代表、航天科技集团五院嫦娥四号探测器总师孙泽洲说，月球和火星探测已经从“月球已近、火星尚远AKJYayyPtD”，到“火星已近、梦想尚远”。

按下实现高水平科技自立自强的“加速键”，不仅需要一线科研人员“干得好”，更需要制度体系“撑得住”。

方案建议重新组建科学技术部。将现有的一些职责和下属机构分别划入农业农村部、国家发//www.czybx.com展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部等。

在全国政协委员、九三学社江西省委会副主委、萍乡学院副院长吴代赦看来，这将“通过顶层设计，真正做到集中力量办大事”。

针对职责和机构的“瘦身”举措，清华大学苏世民书院院长、中国科技政策研究中心主任薛澜表示，“瘦身”并不代表科技在中央层面重要性的降低，让行业科技管理职能回归相关部门，将有利于加强科技部集中精力在宏观管理职能上，“比如战略规划、资源配置、统筹协调、监督检查等”。

全国政协委员、广州市科技局局长王桂林用“目标、打法、资源、激励”4个关键词来解读此次机构改革。他认为，改革目标很明确，即走中国特色社会主义道路，用中国式现代化来实现中华民族伟大复兴。在这个目标下，用高质量发展的“打法”，加快实现高水平科技自立自强。具体到实践过程，靠的是教育、科技、人才三大资源，也就是将创新//www.czybx.com链、产业链、资金链、人才链深度融合。此外，还要通过不断的复盘、总结、反思改进，来正向激励。

理顺功能，健康发展

13项改革措施中，与金融监管直接相关的有6项，包括组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证监会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制，以及加强金融管理部门工作人员统一规范管理。

有学者认为，此番调整后，中国金融监管部门将形成“一行一总局一会一局”（中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）的架构。

说明中对组建国家金融监督管理总局的表述提到了强化5种“监管”，即强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。“提高金融促发展动力的同时，持续强化金融风险防控能力。”全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩这样评价。

田轩解释，客观上看，我国金融监管的主体体制机制，是在“旧常态”下确立的，与高质量发展新格局存在一系列供给与需求错配的问题，主要表现为监管滞后，缺乏前瞻性；面对问题，缺乏有效引导，没有给市场博弈留下足够的空间；政策执行弹性大、规则不清。

他认为，这次机构改革中关于金融监管方面的一系列调整，是强化党对金融工作集中统一领导的体现，也是建设统一开放、竞争有序市场体系，加快建设全国统一大市场的内在要求。

用全国政协委员、北京工商大学副校长龚六堂的话说，是“理顺功能，健康发展”。在他看来，改革将过去多部门、多地区的分散式管理白熊资讯网集中起来，权责更分明，监管更行之有效。同时，不仅要做好监管工作，还要推动整个金融体系健康发展。

是改革，也是大考

此次改革释放了积极有力的发展信号，对推进国家治理体系和治理能力现代化来说，也是一场大考。

方案建议的“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”，引起多方关注。

第十一、十二届全国政协委员，华夏新供给经济学研究院院长贾康分析，“5%”是比较温和的改革指标，但是，这是阶段性的进步。撤除不必要的组织机构和组织冗员，收回的编制可用于重点领域和重点工作。

说明中透露，这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会。

薛澜表示，这将加强党中央对科技创新工作的领导和强化科技工作的顶层设计能力，构建新型举国体制，凝聚全国力量在特定科技创新领域集中攻关。

田轩认为，在当前形势下，完善国有金融资本管理，是贯彻落实党的二十大精神和全国金融工作会议精神的必然要求，是推动金融治理体系和治理能力现代化、提高国有金融企业竞争力的迫切需要，是坚持党的领导和加强党的建设的重要保障。

全国政协委员、九三学社中央常委张福麟表示，此次国务院机构改革方案是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，有利于加强党中央的集中统一领导，有利于优化部门职责，转变政府职能，对加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的工作意义重大，影响深远。

“人民对改革充满期待，希望其在实施的过程中，动态优化，解决所遇到的矛盾问题，带来更多正面效应。”贾康说。

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