2023-05-24 昆明当地财政债务形势如何

近日，网络流传“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》，里面主要涉及昆明部分城投到期债务兑付困难等情况，引起市场关注。

5月24日，昆明市国有资产监督管理委员会网站发布“严正声明”称，近日，我们关注到部分微信群和网络媒体出现了题为“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》的不实信息传播，给昆明市国有企业和有关方面造成不良影响，为此我们已经采取法律手段依法维护自身合法权益。

声明称，当前，昆明市国资委正在不断深化国有企业改革，提升国资监管效能，强化“银政企”合作，积极服务和融入全市发展大局。昆明市国资委竭诚与社会白熊资讯网各界在广泛领域开展更深层次合作，请社会各界理性辨别网络信息vPDmED，不信谣，不传谣。

这一谣言，也引起市场对昆明当前财政债务形势的关注。

作为省会城市，昆明市的经济总量、财政收入规模在云南全省地市中遥遥领先。但跟不少地方相似，近些年受经济下行，疫情冲击叠加大规模减税降费，昆明市财政收入受到明显冲击，财政收支矛盾较大。随着经济稳步复苏，今年以来昆明市财政收入总体也呈现回升势头。

昆明市财政局数据显示，今年前4个月全市一般公共预算收入完成206.8亿元，同比增长9.1%。其中税收收入完成166.1亿元，同比增长20.3%，税收收入占一般公共预算收入80.3%；非税收入完成40.7亿元，同比下降21.0%。

今年一季度昆明市一般公共预算收入还是两位数降幅，这主要是非税收入大幅下滑所拖累。不过，由于去年4月份落实大规模增值税留抵退税新政，导致去年4月份增值税收入大减等影响，低基数下今年4月份昆明市税收收入大增，这也带动了前4个月一般公共预算收入大幅增长，如果剔除这些低基数特殊因素，这一收入增速将在合理区间。

昆明对土地财政比较依赖，近年来昆明卖地收入大降后，今年前4个月实现止跌。

昆明市财政局数据显示，1-4月，全市政府性基金预算收入完成34.1亿元，较上年同期增长1.3%，其中国有土地使用权出让收入28.8亿元，增长2.8%。

从近些年数据看，受经济下行，昆明市一般公共预算收入自2014年之后告别了两位数高增速，进入个位数增长，且增速总体上逐步放缓。自疫情以来，经济下行压力加大，叠加大规模减税降费，以及房地产市场深度调整，土地市场低迷，昆明一般公共预算收入受到较大冲击，卖地收入也出现大幅下降。

根据昆明市财政局数据，疫情之前的2019年，昆明市一般公共预算收入约630亿元，同比增长5.8%。2020年这一收入小幅增至约651亿元，而2021年增至689亿元，但2022年受宏观经济下行、疫情冲击、增值税留抵退税等影响，这一收入降至505亿元，同比下降26.7%，即便扣除留抵退税因素，这一降幅也达到13.6%。

昆明市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案的报告（下称“预算报告”）称，过去的一年，是昆明财政vPDmED极不寻常、极为不易的一年。受多重因素叠加影响，昆明市财政收入受到前所未有的冲击，一般公共预算较上年减收183.9亿元。但是财政保障落实重大决策部署力度不减，政府债务还本付息进入历史高峰期、疫情防控资金保障需求大幅增加、基层财政承压和“三保”风险隐患凸显、保市场主体等重点支出保障面临巨大压力。全市各级财政部门持续开源节流、降本增效、节用裕民，全力防范化解各类重大风险，有力保障市委市政府中心工作和重点任务，实现财政安全平稳运行。

昆明对土地财政依赖度较高，而近些年土地出让收入大幅下滑，对当地财政来说无疑是雪上加霜。

根据昆明市财政局数据，2019年昆明政府性基金收入（以国有土地使用权出让收入为主）达到956亿元高峰，www.czybx.com此后由于土地成交量下降，2020年这一收入降至737亿元，2021白熊资讯网进一步降至451亿元，2022年更是受房地产市场下行影响导致国有土地出让收入大幅减收，这一收入仅146亿元，同比下降约68%。

当地政府性基金收入从近千亿跌至百余亿，这对地方财政可用财力形成明显影响。

从债务数据看，云南省显性债务集中于昆明，债务余额远超其余地市。根据昆明市财政局数据，截至2022年底，昆明市地方政府债务余额约为2231亿元。

昆明市预算报告称，去年当地防范化解政府债务风险。落实风险化解主体责任，强化到期债务风险“提示、预警、督办”措施，有效避免债务逾期风险。建立问责月报告制度，严格落实负面清单管理，坚决遏制违规举债。

在谈及今年困难挑战时，昆明市预算报告称，财政收入增长的基础不牢固，政府债务还本付息处于高峰期，保障重点支出面临巨大压力，财政收支“紧平衡”特征仍然突出。

在部署今年财政主要支出政策及重点安排中，昆明市今年预算报告称，要守住政府债务风险防线。全面落实政府债务还本付息责任，继续加大预算安排力度，积极拓宽偿债资金来源，完善应急处置预案，落实落细债务到期预警机制，确保不发生兑付风险。

根据粤开证券研究院报告，考虑各地经济发展水平后，昆明虽然债务余额规模位列全省第一，但由于昆明市经济体量较大，负债率仅为29.8%，远低于全省平均水平，在16个地市中排名第11位。但在考虑融资平台有息负债之后，昆明市广义负债率显著上升至81.5%，位居全省第一。

根据昆明市预算报告，预计今年全市一般公共预算收入540.6亿元，较上年快报数增长7%。预计今年全市政府性基金预算收入371.4亿元，增长154.2%。这一收入大幅增长，是预期房地产市场逐步回暖带动土地出让收入增加，收入增长。

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