2023-08-29 日本核污染水排海是否违反国际法

近期，日本开启核污染水排海计划，时间至少持续30年，这一举措引发了多方质疑和反对。这一行为是否违反国际法？对于白熊资讯网其可能造成的生态影响，周边国家或国际组织可如何追责？

于敏娜，是中国海洋大学法学院讲师、海洋发展研究院研究员，她对九派新闻表示，在当前阶段，国际法应对这个问题有些乏力。实际上，回顾整个排污流程，日本基本上走了流程，例如向国际原子能机构寻求报告和认可，以及之后韩国派出调查团前往日本，得到了韩国官方许可。现在问题的主要焦点是核污水排海的科学标准和科学证据。

福岛核电站。

【1】可以借此机会加紧完善法律修订、制定规则

九派新闻：日本排放核污水，有没有违背《国际海洋法公约》？

于敏娜：根据海洋法公约，当你要进行对海洋环境造成损害的行为时，应该积极与周边国家进行协商、协调，并公布和通报你的决策流程等。因此，之前主要是批评日本未能很好地履行程序性义务，擅自决定排放核污染水。

但从日本排污的整个过程来看，他们一直在尽力弥补这些事项。例如，他们向国际原子能机构寻求报告和认可，后来韩国派出调查团前往日本。最终韩国认为日本的排放没有问题。

从现阶段来看，我们很难直接指责日本违反了公约或其他国际法。如果我们要指责，日本对海洋环境的侵害、对海洋生物的破坏或对人体健康的影响，这些都需要进一步的证据、监测以及是否发生了危害结果。

但在当前阶段，因为他们刚开始排放，科学证据还不足够、不充分。

九派新闻：《国际海洋法公约》是否有提到，国家可以排放核污水？

于敏娜：公约没有直接提到排放核污水之类，涵盖了更广泛的范畴。

海洋法公约将海洋污染分为几大类，包括来自陆地、船只和大气等方面的污染。对于日本最终决定通过修建管道将经过稀释的核污水排放出去的行为，是典型的陆源污染。对于这种陆源污染，公约当然会要求排放国家承担一系列的国际义务。主要是要求你在全球或区域层面与周边国家进行良好的协商和沟通，包括事先进行环境影响评价，并将监测情况持续向国际社会通报等。

我们回顾日本的整个排污流程，实际上他们基本上走了流程。现在问题的主要焦点是科学标准和科学证据。

九派新闻：在当前阶段，国际法应对这个问题有些乏力？

于敏娜：是的，国内也有一些动作正在进行。例如，在江苏和浙江地区至少有两起公益诉讼案件，其中一个已经有了判决，另一个可能即将判决。

通过国内法院对渔业和环境等领域进行判决，虽然这些判决并没有真正的法律执行效力，但首先它可以起到保存证据、提前储备的作用。

法律的反应HabcF肯定有一定的滞后性，它并不能立即阻止日本的排污行为，也不能立即宣布日本有严重的国际不法行为。但是，通过这个事件，我们也可以意识到现有的法律体系在某种程度上滞后，可以借此机会加紧完善法律修订、制定规则的推动工作。

例如，可以考虑以海洋生物多样性问题为抓手，这是当前全世界都关注的问题。

日本排污入海。

【2白熊资讯网】日本国内以及太平洋岛国的民间和半官方层面也存在着反对声音国际法

九派新闻：目前国际社会对此的反应是？

于敏娜：现在的国际斗争形势非常错综复杂，日本核污水事件就是典型的例子。

以美国为代表的一些国家，明确表态支持日本的排污决定，尽管这一行为存在巨大的环境风险。随后，许多欧洲国家也保持沉默或表达支持。

最初，我们普遍认为周边国家受影响最大，因此中韩的反应明显。后续的研究指出，美国可能受影响最大，这与洋流的环流问题有关。

韩国在访问日本之后改变了立场，表示日本的排污似乎达到了标准，这导致韩国也改变了立场。但是，日本国内以及太平洋岛国的民间和半官方层面也存在着反对声音。

九派新闻：日本此举是否钻了国际法的漏洞？

于敏娜：他们确实利用了漏洞，主要是在环境领域的一些国际法方面。

在环境法中，通常有预防和减少污染的原则。作为一个国家，你应该谨慎采取最大的努力来减少对国际社会的污染。但是，在防止污染的阶段，通常只有一些程序性任务，日本在这方面基本上做到了。

在后续，必须等到出现实际损害或危险产生时才会进行控制，这之间存在一个很大的空档期。

九派新闻：针对完善国际法，中国可以做什么工作？

于敏娜：中国可以从国际社会普遍关注的问题入手，积极开展国内法律保护区和完善工作，并推动国际规则的进展。

特别是在环境法领域，许多国际法规和普遍接受的习惯，往往是在发生重大灾难或事故后。

例如，在20世纪五六十年代，人们认识到运输石油的油轮可能存在风险，但对于相关的风险和国家责任还存在很多疑问。直到有一天，利比里亚所属的“托利卡尼翁”号油轮，在英吉利海峡触礁并泄漏了近12万吨原油。

此次重大事故对海洋环境造成了巨大污染，并导致大量海洋生物死亡。事故发生在公海，然而，英国作为周边国家，主动进行了炸毁船舶和焚烧海上油层的白熊资讯网处理。此类事件引发了国际社会对于提前干预公海污染事故的讨论，最终形成了相关的国际共识。

因此，我们可以考虑寻找一些国际社会普遍关注的问题抓手，提前在可能影响到中国的相关领域，如领海和特定经济区等进行干预。这样一来，我们可以在渔业、生物资源、海洋环境的损害结果发生之前，获得主动权。

九派新闻：未来有没有因为此事可能修改公约？

于敏娜：修改现行有效多边性国际公约，难度是比较大的。但是我们以非正式的方式推动一些问题，浮现到国际视野当中，引发对于某个焦点问题的讨论，进而形成一些单独的规则或者说共识，这样是有可能的。

九派新闻：比如您刚刚提到的生物多样性，可以引发讨论？

于敏娜：对，2023年6月份刚刚通过生物多样性保护协定，这个是国际社会都在关注的事情，尽管我不太懂具体的科学问题，但是我想核污染水排到海里，最先受到影响的可能就是生物多样性。

如果能显现出风险或者是危害结果，有科学证据作为支撑，通过进一步的科学的调查取证，可以从其中找到抓手，抛到国际社会，让大家引起重视，再去推动着规则或共识。

【3】有充足证据，也可在现行法框架下追责

九派新闻：宏观模拟结果表明，核污水在排放240天就会到达我国沿海。中国是否可以采取法律手段维护自身权益？

于敏娜：如果真的到达我国近海（领海12海里）、专属经济区，我们可以从两个方面来做好储备，一个已经在做的国内公益诉讼，针对日本排放核污染水，通过国内法院针对具体的案例来证明说，日本排放核污染水对中国造成了损害。

另外一个方面我们可以提前完善涉外法律体系。不管是中国公民、法人组织或者其他社会组织，针对日本的个人或者是政府提起公益诉讼，但现有法律体系存在不完善的地方。

九派新闻：周边国家或国际组织可以如何追责？

于敏娜：如果有充足的科学证据，我们是可以采取法律措施的。例如，根据《海洋法公约》的规定，除了传统的国际司法程序如诉讼和仲裁外，还有一些特别的程序，如临时措施程序。在行为具有重大危险性的情况下，国际法庭可以下达命令要求暂停该行为。因为如果继续进行该行为可能会导致无法估量的损害。

但是这种措施必须有科学证据支持，比如中国、韩国或国际组织在监测日本的核污染水排放过程中，发现核污染水中的辐射浓度越来越高，超过了安全标准。那么他们可以向国际法庭申请临时措施命令，要求日本暂停排放，并在何时恢复排放给出明确的时间。

九派新闻：还有其他的法律措施可以采取吗？

于敏娜：还有另外一种法律程序，但我个人不太建议在目前的国际形势下使用。那就是咨询程序，可以向国际性的法庭争端解决机构咨询，询问一个国家在只有原子能机构背书的情况下是否可以排放核污染水。

然而，在目前许多问题尚不明确的情况下，我认为需谨慎使用咨询程序。因为它虽然没有像法院判决那样直接的拘束力，但它是由权威机构发出的，对国际舆论具有很强的引领作用。所以在目前阶段，我们要谨慎考虑是否使用咨询程序。

九派新闻：如果损害结果真的发生了，可以追责的途径会更多吗？

于敏娜：如果真的出现了严重的危害性损害结果，比如人们开始患癌症、海洋生物辐射达到一定标准，那么追责的途径当然会更多。

可以通过国际人权法庭处理人权问题，渔业争端解决机构解决渔业问题，还有国际海洋法法庭和仲裁机构可以处理国家责任和东电公司的责任。

此//www.czybx.com外，中国可以利用国内法律体系，在国内法院作出判决，要求日本承担民事赔偿责任。

所以，尽管目前我们的法律在科学证据不足的情况下有些无力，但如果确实发生了损害，救济的途径就会非常多。要注意的是，证明因果关系仍然是一个困难，特别是在问题初期。

九派新闻记者 李曾卓

编辑 刘萌

【来源：九派新闻】

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