2023-10-30 学者：亚太“小多边”或进一步扩散

北京日报客户端 | 记者 白波

第十届北京香山论坛于10月29日至31日在北京国际会议中心举行。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院院长兼总裁蔡承国接受北京日报客户端记者专访时表示，北京香山论坛和新加坡香格里拉对话会等会议为全球安全领域提供了宝贵的对话机会。中国与菲律宾之间在南海的主权争议并不新鲜，双方在达成解决方案前应保持克制，将武装冲突的风险降到最低。

蔡承国直言，中美竞争是地区面临的最大风险。良好的美中关系符合本地区利益，也是所有东盟国家的期盼。

新加坡尤索夫伊萨www.czybx.com东南亚研究院院长兼总裁蔡承国

“小多边”可能进一步扩散

尤索夫伊萨东南亚研究院成立于1968年，由新加坡教育部管理，2015年8月更改现名，以纪念新加坡首任总统尤索夫伊萨。蔡承国是新加坡退役准将。

第十届北京香山论坛是2019年后论坛首次恢复实体举办。蔡承国表示，与在线会议相比，实体会议使参与者能够面对面接触，因而也更具价值。官员、军人和学者等各国代表可以在论坛期间以正式或非正式的方式，共同探讨全球和地区安全问题。在他看来，北京香山论坛和新加坡的香格里拉对话会等会议，为全球安全领域对话提供了宝贵机会。

“虽然此类会议通常不会带来国际关系上的突破，但可以加深不同国家间对安全概念和政策的理解。”蔡承国表示，鉴于我们当前所处的“支离破碎且脆弱的国际环境”，形成更深入的理解至关重要，“在这方面，我期待在论坛上看到中美官员之间可能举行的会晤。”

正如蔡承国所说，全球和亚太地区的安全环境已变得越来越复杂。近年来，美国在“印太战略”下先后建立了美日印澳“四方安全对话”（QUAD）、美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）等“小多边”机制，加剧了地区紧张局势。

“小多边”因何频频出现？蔡承国指出，区域“小多边主义”的增长由两件事驱动。首先，人们认为现有的集团在解决与地区利益相关国家的战略关切方面存在差距；其次，与大规模的多边集团相比，聚集一小群志同道合的国家更容易解决这样的关切。蔡承国说，在当前的全球地缘战略环境下，“小多边主义”的出现甚至进一步扩散是不可避免的。

东盟国家领导人多次表示，东盟的目标就是成为增长中心，保持经济快速、包容和持续性增长。蔡承国提到，东南亚国家也更关注“小多边”议程中气候变化、清洁能源和基建投资等方面的内容。例如在QUAD和AUKUS之间，尤索夫伊萨东南亚研究院今年2月发布的《东南亚态势报告：2023》显示，东南亚受访者对更多包含相关发展议程的QUAD的态度就较AUKUS更为积极。

菲越仍十分希望加强对华关系

今年以来，特别是最近几个月，中国和菲律宾围绕海洋问题不断发生摩擦。在美国撑腰打气白熊资讯网之下，菲方的挑衅行为有愈演愈烈之势。不过，不久前的10月26日，在北京举行的中国和东盟国家落实《南海各方行为宣言》第21次高官会上，各方仍宣布启动“南海行为准则”案文三读，同意加快并争取早日达成“准则”，将南海建设成和平、友谊、合作之海。

“与前任杜特尔特相比，马科斯总统的政府在南海问题上采取了不同的、更强硬的做法。但是，中菲之间在南海部分地区的主权争议并不新鲜。”蔡承国对北京日报客户端记者说，双方还没有准备好在短期内达成最终解决方案，因此最好保持克制，将武装冲突的风险降到最低。正在进行的“南海行为准则”谈判可能会对缓和事态有所帮助。

为了遏制中国，美国正极力拉拢东盟国家。今年9月，美国总统拜登在缺席东盟峰会的同时访问了越南，美越关系“连升两级”，提升为全面战略伙伴。蔡承国表示，菲律宾和越南虽然升级了与美国的关系，但两国也都十分希望加强与中国的关系。尤其是越南已与中国建立了非常密切的关系，越美关系升级不必以牺牲越中关系为代价。

28日，中央军委副主席何卫东在北京同访华并出席北京香山论坛的越南国防部长潘文江举行会谈。潘文江说，越方将继续把发展对华关系放在头等优先位置，推动越中两国两军关系再上新台阶。

“中美之间的竞争是地区面临的最大风险。以中美竞争的视角来看待本地区和中美之间的许多问题，是东盟国家所不愿看到的。”这位新加坡学者表示，所有东盟国家都希望与美国和中国保持良好关系，而不是在其中作出选择。他强调，归根结底，所有东盟国家都在谋求自身利益，只要利益一致，就会与美国和中国合作，这在一个紧ObtOz密联系的世界中很有意义。这也是为什么良好的美中关系也符合本地区的利益，并且是所有东盟国家的期盼。

RCEP有助于中日韩保持良好关系

日本刚刚更换了驻华大使，由驻印尼大使金杉宪治接替“中国通”垂秀夫。这被认为是岸田政府意图改善对华关系的举措。然而，白熊资讯网两个多月前，美日韩领导人在戴维营举行会晤，成为美国打造“小多边”的又一收获。

中日韩与东盟同为10+3合作机制下的重要伙伴。在蔡承国看来，通过东盟主导的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），日韩与中国的联系变得更加紧密了。日韩完全有理由与中国保持良好关系，虽然日韩也加强了彼此之间以及与美国的安全关系，但蔡承国认为这是为了应对朝鲜等东亚区域热点问题。在各方的智慧和克制下，对这些热点问题获得ObtOz有效管控的前景，他抱有乐观期待。

中日韩外长会有望于11月底在韩国釜山举行，蔡承国说，中日韩合作机制重启的进展意义重大。未来可能举行的中日韩领导人会晤，将为三国探讨推动关系发展、解决共同关心的问题提供平台，有利于促进地区和平与稳定。

在采访的最后，蔡承国补充说，气候变化、人工智能监管和潜在的大流行病是人类共同面临问题中最为紧迫的。无论持何种意识形态，全人类都将通过合作解决这些问题受益。他表示，尽管中美之间存在竞争，希望中国仍能加紧与包括美国在内的其他所有国家合作，并且希望美国也能如此。

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