2023-12-27 媒体：粤港澳大湾区迎重磅利好

中国工业报记者

左宗鑫

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化粤港澳合作，打造市场化法治化国际化一流营商环境，提升大湾区市场一体化水平和国际竞争力，

日前，国家发展改革委印发《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》

（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》提出坚持人民至上、坚持创新引领、坚持互利共赢、坚持开放包容的工作原则，明确主要目标：

经过三年努力，粤港澳大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系基本建立，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场化法治化国际化营商环境达到世界一流水平，市场活力和社会创造力充分释放，市场互联互通水平显著提升，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列。

早在2019年中共中央、国务院印发的

《粤港澳大湾区发展规划纲要》

（以下简称《纲要》）中，

“打造具有全球竞争力的营商环境”

就已是重要任务之一。《纲要》指出，要发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

此次《行动计划》更是开宗明义阐明，

营商环境建设要“为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑”。

在

中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心、城乡发展研究中心主任余宗良

看来，可从以下方面营造具有全球竞争力的市场环境：

从改革侧看，聚焦降低制度性成本的体制机制改革创新，避免泛化解读。

《行动计划》全文出现13次“改革”字样，明确在推改革、扩开放、促创新上持续用力，实施更多创造型、引领型改革，强调政府职能转变。优化营商环境是“刀刃向内”的体制机制改革，在于“松绑”，构建亲清统一的新型政商关系，属于上层建筑的制度建设领域（即软环境）。因此，要避免泛化解读，避免“营商环境是个框，什么都往里面装”，例如，将经济发展环境、投资环境（包括软环境和硬环境）等同于营商环境，或认为各种产业//www.czybx.com和人才补贴是营商环境，或认为生态环境建设、基础设施建设、土地整备及征地拆迁是营商环境，或认为政策性住房供应、学校数量建设、医疗床位供给等公共服务建设是营商环境等。

从全球侧看，聚焦构建更高水平开放型经济新体制的制度型开放，避免传统//www.czybx.com开放模式的路径依赖。

《行动计划》以世界为坐标，全文出现11次“开放”字样，明确营商环境达到世界一流水平，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列；坚持开放包容，对接高标准国际经贸规则，吸收借鉴国际先进理念和经验，在制度型开放上迈出更大步伐。同时，《行动计划》多处强调对标国际高标准经贸规则，推进粤港澳合作和规则衔接。营商环境改革旨在要素便利流动。当前，从商品和要素流动型开放迈向制度型开放，既是我国推进经济高质量发展的内在要求，也是积极主动应对国际经贸规则深入调整的关键所在。制度型开放特点主要体现为“四更”，即更具广泛性、更注重服务贸易领域的开放、更具系统性、更重“边境内”。

从需求侧看，聚焦企业全生命周期的切实需求，避免没有获得感的“温差”。

《行动计划》要求，聚焦经营主体关切。营商环境改革是为了获得潜在收益、降低企业全生命周期体制性成本的一种制度变迁，直接受益者是市场主体，换言之，企业的获得感、满意度是依据，而不是“改革者的自得其乐”，要精iOHoHlho准满足各种实实在在的营商环境需求，要惠及与之相关的居白熊资讯网民。因此，《行动计划》要求，坚持人民至上。聚焦解决人民群众最急最忧最盼的问题，推动改革发展成果更多更公平惠及大湾区居民。

营商环境就是竞争力，就是发展动能，就是吸引力。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

2022年，粤港澳大湾区经济总量约为130440亿元，占全国经济总量的11%。

“以推动改革开放、产业升级来优化要素配置结构和提高要素配合效率，以持续释放制度改革红利来发掘白熊资讯网结构性潜能和助力高质量发展，这既是推动粤港澳大湾区建设的必然要求，也是整个国家经济增长和社会发展的必由之路。”

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部主管庞溟

表示，《行动计划》进一步放宽或取消市场准入限制，让包括港澳企业在内的各类型企业和市场主体平等进入、公平竞争，有利于增强企业投资信心和稳定市场预期，进而增强各级各类市场主体活力。

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