2022-04-12 专家详解建设全国统一大市场

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）对外发布，《意见》指出，建设全国统白熊资讯网一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

国家发展改革委相关负责人接受新华社采访时指出，全国统一大市场建设实践中，还存在市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等问题。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受红星新闻记者采访时表示，建设好全国统一大市场，并不是要关门建设市场，而是为了让开放的大门越开越大，越开越好。

北京CBD 图据IC photo

怎么理解“建设全国统一大市场”？

专家：是为了让开放的大门越开越大，越开越好

《意见》强调，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

为何要建设“全国统一大市场”？白明指出，这是社会主义市场经济建设进一步的推进方向。从初级水平的社会主义市场经济向更高水平的市场经济迈进，就需要打破市场内部各种条块分割、垄断，让不同市场主体公平参与竞争，不同市场规则相互衔接贯通，让市场运行更为高效。

另一方面，白明提到，“建设全国统一大市场”的提出有着特别的背景。对于“国内国际双循环”的战略部署，不能忽视“以国内大循环为主体”。他指出，当前经济全球化遇到很大阻力，贸易保护主义势头很猛，出现了“去全球化”的力量。

“一方面，全球化倒逼着我们要进一步改革开放，另一方面，也要看到追求公平竞争、合作共赢的‘全球化’正面临极大挑战。中国已发展成为世界第二大经济体，越往上走，外部阻力越大。”白明表示NLpyH，与此同时，内部经济发展的潜力却尚未完全挖掘，众多短板仍有待补足。“比如说消费方面，很大程度上我们还是初等水平消费，需要进行升级。”

不过白明强调，建设好全国统一大市场，并不是要关门建设市场，而恰恰是为了让开放的大门越开越大，越开越好。

“在国内市场同样可为国内企业拓展国际市场创造条件，只不过这是在我们的‘主场’与国外企业竞争。在这样的统一大市场中，仍然需要国内企业显示出国际竞争与合作新优势。”白明补充道。

“培育参与国际竞争合作新优势”，也是《意见》中所提的主要目标之一。

白明表示，建设全国统一大市场是经济全球化背景下，中国提升自身国际地位必须要做的工作。同时，国内的企业也需要同步适应这个统一大市场，成为合格的统一大市场主体。

深圳

如何破除地方保护和区域壁垒？

专家：开展公平竞争审查很有必要，应实行一票否决

为了进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，《意见》指出，要破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

白明指出，地方保护主义下产生的本地“头部”企业实力并非真正强劲，这会导致认识扭曲，如此发展下去不健康且不可持续，唯有“开放”才能够给各地的发展带来机遇。

“国际竞争始终强调合作共赢，也就是说，在开放过程中，各www.czybx.com地之间可以协同发力，实现互利共赢，而不是‘谁吃掉谁’。”白明说。

为破除地方保护和区域壁垒，《意见》要求，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。

“凡是违反公平竞争原则的政策，一概不许出台，已经出台了的，得抓紧筛查清理。”中国人民大学教授、商法研究所所长刘俊海认为，开展公平竞争审查很有必要。在流程上，首先靠政策出台者自查自纠；如果查不出来，那么国家市场监管总局以及其他法定执法部门都可以帮忙“诊脉”，发现有违公平竞争审查的文件，应及时废止，实行“一票否决”。

刘俊海表示，一些政策存废势必会引起争议，“有的本地企业确实落后，如果政策不向着它们，它们可能就没买卖做了。”刘俊海认//www.czybx.com为，这恰恰要求本地企业提高自身竞争力。

刘俊海认为，地方保护主义、部门保护主义的篱笆墙一定要清除。他表示，市场经济走向法治经济，必须坚持6点，第一是所有市场主体地位平等，第二共同发展，第三是公平竞争，第四是互利合作，第五是平等监管，第六是平等保护。

平台企业数据垄断，怎么破？

以消费者福祉和中小微企业成长空间为标准

在规范不当市场竞争方面，《意见》还指出，着力强化反垄断。破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。

刘俊海告诉红星新闻记者，垄断行为的规范目前仍具难度，难点在于立法的相对滞后。

“《反垄断法》是一个传统制度，瞄准的是传统产业，但现在滥用垄断优势的模式已与过去有所不同，出现了平台企业数据垄断等新现象。”

白明同样指出，数字经济正处于加速发展时期，一直会遇到新情况、新问题。他建议，要完善立法，但不必等到法白熊资讯网律完全没有任何问题时才予以实行。白明认为，立法要及时调整，在实践中及时修改，不断调整、不断优化。

《意见》中也明确，健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法。另外提到，完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。

《意见》还指出，要加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。

对此，刘俊海建议，《反垄断法》专章规定“垄断行为的预防”，增加执法机构事先预防和事中监管的法定职责。

“一切都以消费者的福祉作为衡量标准，以中小微企业成长空间作为判断标准。如果消费者满意了，中小微企业满意了，企业数据垄断问题也就不存在了。”

红星新闻记者 张炎良 实习生 何宇 北京报道

编辑 向财霞

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