2024-02-08 2024年春耕即将全面启动

“千万工程”是2003年习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，这项工程20年来久久为功地推进，不断迭代升级，不仅造就了浙江万千美丽乡村，而且造福了万千农民群众。一号文件首次提“千万工程”，强调要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。我认为，“千万工程”在推进乡村全面振兴的经验价值有以下三方面：

一是坚持以人民为中心的发展理念。要从人民至上的立场推动“三农”工作，以人民高兴不高兴、人民满意不满意、人民答应不答应作为衡量农业农村工作的标准，守住国家粮食安全、不发生规模性返贫的底线，带动乡村产业、乡村建设、乡村治理的水平不断提升。

二是坚持问题导向，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功的工作方法。要抓好找准农业农村工作中的突出问题，根据各地实际情况确定切入口、突破口。循序渐进则要求从老百姓最迫切、乡村最薄弱的环节抓起，从容易出成果、见效果的工作抓起，一件接着一件事情办，树立群众的信心。

三是建立城乡融合、城乡一体的推进机制。应该立足新型城乡关系，统筹推进城乡一体规划布局，以县域为整体，优化村庄布局、产业结构，统筹规划全域覆盖、城乡一体的基础设施和公共服务设施，为城乡居民共享现代化成果提供保障。

“千万工程”在浙江推进20年，其内涵和意义不断深化和升华，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村未来、万村共富”的迭代升级。广东和浙江都是经济强省，“千万工程”对广东具有重要的借鉴意义和参考价值。广东从去年起推进“百千万工程”，努力破除城乡区域发展不平衡的短板，促进县镇村一体化发展。根据“千万工程”的经验，广东推进“百千万工程”，要健全城乡融合的发展机制，关键是打通城乡要素双向流动的制度性通道，畅通城乡经济循环。要学习浙江“一张蓝图绘到底”，建立“时间表”“任务图”“路线图”，明确短期任务和长期任务。此外，要建立考核机制和监督检查机制，“百千万工程”作为广东“头号工程”，是一项系统性、长期性的工作，在考核方式上不仅要短期验收，更需要长期监督，组织多次“回头看”，确保“百千万工程”久久为功推进。

提出这些措施，是因为主产区、产销平衡区、主销区粮食产出能力下降。我国13个粮食主产省中，粮食净调出省已减少到5个；11个产销平衡省中，有9个省粮食自给率从2003年平均的97%下降到现在的58%；7个主销区省粮食平均自给率从本世纪初的61%下滑到目前的24%。有个数据值得注意，2022年7个主销区粮食总产量约2980万吨，相当于湖南一个省（2022年粮食总产量3018.0万吨），这说明粮食生产形势严峻，任务重、压力大。

过往提粮食补偿机制，主要是中央财政补贴给产粮大省，压力给到了中央。此番提出“建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，则意味着广东、浙江、福建、海南、北京、上海、天津等省市向粮食主销区向主产区支付产粮的成本。粮食主销区多是经济相对发达的省份，例如广东2023年GDP达13.57万亿元，具有较强的人力、财力优势能补贴产区及农民，提升产能和种粮的积极性。这一机制的建立旨在平衡主产区和主销区的利益格局。

广东既是粮食主销区，也是经济、科技大省，可以探索与粮食主产区深化建立多渠道的产销合作。除了向主产区收购粮食，还应发挥在科技研发、人才资源等方面的优势，与主产区之间协同互补互利，做到以多补缺、以强补弱、以长补短，既提升主产区的产能，同时也能提升自身在粮食供给和储备上的韧性。

耕地是粮食安全的“命根子”，耕地保护要突出数量、质量、生态三位一体的格局。今年提出要坚持“以占定补”，以省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。这对耕地保护在质量上、生态上提出更高要求，除了强调非农建设允许占用耕地不能突破耕地净增加量的上限，补的要比占的多，更不能以劣补优。非农建设应在闲置建设用地上盘活存量，不能在耕地上做增量。

在耕地保护方面，目前“非农化”得到遏制，但“非粮化”现象比较突出。2013-2022年，尽管粮食产量每年增长0.95%，但同期蔬菜、水果年增长却分别达到2.65%和3.61%，特//www.czybx.com别是果树占用耕地的情况相对严重，因此要延续之前提出的“退果还粮”、引导林果业上山的做法。防止耕地“非粮化”，要统筹做好山水林田湖草沙“七篇文章”，因地制宜，发挥比较优势，宜耕则耕，宜牧则牧，宜林则林，宜渔则渔；坚持粮棉油糖肉菜果的优先顺序，粮食为重，兼顾其他。

加快农业一二三产业融合发展，发展农业加工、保鲜等重点环节，应该构建“四链共生”的发展格局，包括延长产业链、提升价值链、保障供应链、完善利益链，不断丰富乡村产业的外延和内涵，让更多农户享受发展的红利。

延长产业白熊资讯网链，就是要加大力度发展农产品的粗加工和精深加工，不断增加初级农产品的附加值，提升价值链。产业链延长、价值链提升后，不断丰富农产品供应的数量和种类，进一步保障农产品的供应链，满足城乡居民多元化的消费需求。农产品加工的发展，涉及农户、合作社、村集体、企业等不同主体，在www.czybx.com此过程中要建立健全合理的联农带动机制和利益分配机制，探索和完善“公司+合作社+农户”等发展模式，让农户愿意参与合作。壮大农业加工的过程，实际上就是构建和不断完善“四链共生”发展格局的过程。广东发展壮大预制菜产业便是一种有益有效的探索。