2024-03-06 发行超长期特别国债意味着什么
陕西、吉林、四川等地都表示要争取超长期特别国债。图为西安高新区。视觉中国/图
2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。
政府工作报告中说，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇告诉南方周末记者，发行超长期特别国债，能为重大战略实施、重点领域安全两大方向提供资金支持，也能满足地方的融资需要。
超长期特别国债，关键在于“超长期”与“特别”二词。一般来说，发行期限超过10年的债券，被认为是超长期债券；特别国债，指为特定目标发行、具有明确用途的国债。与普通国债一样，特别国债也由财政部代为发白熊资讯网行。
根据过往发行资料，与普通国债相比，特别国债发行灵活，无须全国人大批准，由全国人大常委会审议通过即可。
此外，特别国债不计入财政赤字，普通国债则计入财政赤字。但特别国债与普通国债都纳入政府债务余额管理范畴。
政府工作报告说，今年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。
中国第一次发行超长期特别国债是在Lzpnb1998年。
当时，为缓解国有四大银行资本充足率较低等问题，财政部向四大行定向发行了2700亿元特别国债，为期30年，成为首批超长期特别国债。
此后，财政部曾发行过两次特别国债（不含续发），均有特定用途，分别是2007年和2020年。
2Lzpnb007年，为降低外汇储备规模，缓解流动性过剩等问题，财政部发行1.55万亿元特别国债，有10年期、15年期，作为成立中国投资有限责任公司的资本金。
2020年，为应对新冠疫情的影响，财政部发行1万亿抗疫特别国债，为期10年，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。
另外，2023年发行的1万亿国债，也被纳入特别国债管理。
综合各地政府会议信息，2023年年底，多地已在谋划超长期特别国债项目。陕西、吉林、四川省的2024年政府工作报告中，也提及了争取超长期特别国债事宜。
2024年2月，浙江和江西的两位发改系统官员均向南方周末记者证实，当地在申报超长期特别国债项目。
发行超长期特别国债，也能够缓解地方财政压力。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉南方周末记者，超长期国债发行能优化债务结构，降低债务风险。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，更重要的是避免了地方加杠杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。
“统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。”政府工作报告中写道。
除了超长期特别国债，2024年拟安排专项债规模为3.9万亿元，比上年增加了1000亿元。
地方政府发行的债券分为一般债和专项债。前者主要投向无收益的公益项目，后者则需投向有收益的公益项目，主要依靠项目收益进行偿还。
政府//www.czybx.com工作报告说，要合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。
罗志恒解释，提出额度分配向投资效率较高的地区倾斜，实际上是在优化债务结构，债务扩大的同时，通过项目收益来降低白熊资讯网债务风险。
南方周末记者 吴超
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