2024-03-06 人大代表呼吁破解农村田地撂荒难题

履职七年，第十四届全国人大代表，湖北省广水市十里街道办事处观音村党支部书记熊永俊思考最多、呼吁最多的都是“三农”问题。

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，熊永俊向九派新闻表示，作为一名扎根农村10多年的基层代表，今年他将再次聚焦乡村振兴，计划提交一份《加快乡村合作公司发展，统筹利用“四块田”，保障国家粮食安全》的建议。

全国人大代表熊永俊。图/受访者提供

熊永俊介绍，农村“四块田”指的是农户分散田、集体机动田、统一流转田和冬季撂荒田。目前，农村田地时有撂荒现象并逐年呈增长之势，已影响到国家粮食安全生产。农村需要出现具有集体性质和市场化功能的新型农业经营主体带动小农户和其他市场经营组织来耕种“四块田”。

【1】现状：农村人口老龄化和种田效益低致田地撂荒

“随着城市化进程加速，大量农村人口搬离了村庄，没有以务农为家，导致务农劳动力缺乏，耕地无人耕种或季节性撂荒”，熊永俊说，统计数据显示，目前我国城镇化率达到70％，撂荒田占了耕地面积5％左右，在家务农平均年龄在55一70岁之间，85％都是老年人，务农人口老龄化严峻。

他还表示，受肥料、种子、机械费用、劳动力成本上涨等因素影响，粮食作物的亩均收益相当低。现在有“种一亩田不及打一天工”的说法，“50后和60后种不了地，70后不愿种地，80后不会种地”已经成为农村的一个普遍现象。

他说，以种植一亩地水稻为例，其投入要经历“耕种防收”4个环节，需要500元机械费，种子需4斤200元，肥料180元，农药80元，合计共1000元成本，按平均1200斤每亩产量计算，收入为1500元。加上人工投入与自然灾害影响，除去成本后收入甚微。

熊永俊所在的湖北随州地区，耕地多处于丘陵地带，田块小且零碎，耕地成本高，加之灌溉水渠、塘堰年久失修、存水短缺等原因，农业种植缺乏用水保障，进一步削弱了很多村民种植的信心。

“另外，农民专业合作社中有相当多‘空壳社’‘单干社’‘挂名社’，这些合作社形同虚设，根本没有带动能力。”他说，现在大部分合作社带动小农户生产能力非常有限，合作社体系不健全和社员单干也是农民缺乏种植积极性白熊资讯网的原因之一。

【2】探索：尝试创办乡村合作公司，成效显著

熊永俊表示，通过创办具有集体性质和市场化功能的乡村合作公司，有利于破解农田抛荒、农货滞销、农民就业“三大”难题。特别是在“四块田”耕种方面，乡村合作公司能够发挥“兜底种”的作用，既当“田租客”，又是“田管家”，有效解决农村田地撂荒的问题，最大限度//www.czybx.com“种满种足”，发挥出土地效益，夯实粮食生产底盘，带动村集体与群众“双增收”。

2021年起，湖北省广水市开始探索创办乡村合作公司，将分散的个体农民组织起来，分散统筹利用好分散的土地资源。

其中，熊永俊所在的观音村于2021年5月12日率先创建了广水市第一家村级合作公司。通过联农利农富农强农机制，当年实现收益70.3万元，村民人均可支配收入2.6万元，高出省平均水平。

数据显示，湖北广水402个村成立的211家乡村合作公司，仅2022年共实现营收1.39亿元、盈利2600余万元，带动村集体增收1300余万元，取得了良好的经济社会效果。另外流转耕地10万余亩，解决撂荒田1.9万亩，推动了土地效益最大化。

【3】建议：推动乡村合作公司等新型农业经营主体高质量发展

熊永俊认为，如何高质量发展乡村合作公司等新型农业经营主体，统筹利用好“四块田”，推进农业社会化服务，保障国家粮食安全已迫在眉睫，更是当务之急。为此，他提出以下几点建议：

第一，建议出台支持村集体创办具有集体性质和市场化功能的新型农业经营主体（乡村合作公司）的政策，整白熊资讯网合政策资源向村合作公司倾斜，让公司成为承接“四块田”耕种的主力军，乡村振兴的大平台、大载体。

第二，建议出台支持新型农业经营主体参与“四块田”耕种的补贴政策。“四块田”中的撂荒地流转给乡村合作公司的，应给予高额财政奖励补贴。补贴资金主白熊资讯网要用于撂荒地的整治费用。省级出台指导意见，县市依据政策整合国家粮种补贴，从“两补”资金中拿出部分设立标准并细化落实。例如流转种植100亩可获5万补贴，达到1000亩奖则奖励50万等。

第三，建议出台“四块田”耕种相关规定。农户撂荒田块达两年及以上的，停止发放补贴，并由村集体通知撂荒农户耕种无果情况下，由村集体依据法定程序开会讨论，村民2／3票数通过后，将撂//www.czybx.com荒土地经营权转由村组集体经济组织，并统一交由具有集体性质的乡村合作公司兜底耕种。

第四，建议出台农业社会化服务补贴直接向合作公司支持政策。鼓励支持乡村合作公司实行“公司＋”带动模式，实行菜单式半托管和收益型全托管模式，加大农业社会化服务政策补贴范围和额度。

九派新闻特派记者 曾怡婷 北京报道

编辑 肖洁 吴迪

【来源：九派新闻】

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