2024-05-16 外媒：拜登对华打响“绿色贸易战”

美国白宫当地时间周二宣布，对价值180亿美元的中国进口商品加征关税，包括电动车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体、钢铝和港口起重机等。

其中，电动车关税税率将在今年增至原来的4倍，达到100%；半导体关税税率将在明年底之前从25%增至50%；自今年起，对锰、钴、铝、锌、铬等矿产和这些矿物的精矿新征收25%关税，电动白熊资讯网车电池所需的天然石墨和永久磁铁从2026年//www.czybx.com起开始征收25%关税；自今年起，对锂离子电动车电池及电池部件的关税税率从7.5%增至25%，太阳能电池则从25%翻倍至50%，而非电动车的锂电子电池关税则从2026年起调高到25%；对部分钢铁和铝产品，原本介于0至7.5%的关税今年增至25%；自今年起，对中国进口港口起重机新征25%关税；自今年起，对中国进口的针筒和针头新征50%关税，对口罩、呼吸器等个人防护设备的关税从7.5%甚至更低，调高到25%，从2026年起，橡胶医用和外科手套的关税从目前的7.5%提高到25%。

拜登政府此举目的体现于美国驻华大使伯恩斯及美国总统的话中。

在对华祭出加征关税措施后，伯恩斯在X上指其是“为向中国不公平的贸易实践做出回应以及为保护美国工人和企业不因此受到伤害”，拜登也在同一平台上强调，“重要的是，我希望与中国进行公平竞争，而不是冲突”，“在二十一世纪，我们比其他任何人都更有能力赢得这场与中国或任何其他方的经济竞争，因为我们再次投资于美国”。

从中可见，美国政府的公开观点是，通过这些加征关税举措，是要达到三个目的：

回应中国“不公平的贸易实践”；

保护美国的工人和企业；

赢得与中国的经济竞争。

拜登政府对华实施新的关税措施如同其前任特朗普一样，依据的是美国的“301条款”。

在其此前三年多的任期里，拜登没有对中国采取新的关税措施，而是以比较讨巧的方式，延续了特朗普政府大规模的关税措施，期间只对极少量对自身造成损害的关税措施进行微调。

拜登政府的策略重点是将对华战略竞争进一步制度化，加强并规范战略竞争，并以避免冲突以至伤害自身为主要目标，致力于同中国重建竞争时代的接触关系，甚至为此作出“五不四无意”的承诺（一种表述，各自理解）。

因此，新的关税措施的第一个关键是其出台的时间节点：美国正在全面进入总统竞选季，半年后谁胜出大选，就将揭晓。拜登政府的新关税措施具有鲜明的选战策略性质，富于政治化，意在争取美国企业和工人阶层的支持。

支持性的论据是中国“不公平的贸易”行为。拜登政府近来掀起了一场以“过剩产能论”为核心的舆论战，就是为其新的制裁措施作铺垫，为其迎合美国铁锈地带的工人而实施关税措施，提供理由。

第二个关键是，拜登政府实际利用这次机会，“夹带”了部分美国关切的、与中国战略竞争核心领域的制裁措施，重点体现在对中国进口的高科技产品、重要矿物及其产品、关键供应链——维护公共卫生安全——等进行打包处理，征收新的关税，或加征YzqAO关税。这具有浓厚的竞争色彩，本质上与中国所谓的“不公平的贸易白熊资讯网”行为无关。

关键之三是，拜登政府分清新的加征关税措施的“轻重缓急”，认真贯彻了其重建战略竞争时代对华接触关系的核心理念，“公平竞争”但避免冲突。

对高科技领域的半导体及非电动车使用的锂电子电池及部分医疗产品征收关税，将在明年底或2026年进行。

对体现“过剩产能”的电动车、钢铝产品、港口起重机、锂电子电动车电池及电池部件、太阳能电池及部分医疗产品则在今年就加征关税。

拜登政府的关税措施总额仅180亿美元，与特朗普政府最终落实的3000多亿美元的加征关税措施相比，量上极少，其中又有部分予以“缓刑”处理，延迟到明年底至2026年实施，进一步降低了其冲击性。

美国财政部长耶伦在关税措施宣布前向媒体透露，“我们采取的行动是有针对性的”，拜登政府针对的是“过剩产能”、高科技、重要矿物和关键供应链领域的中国进口商品，而不是漫天撒网。这有助于降低对抗，避免冲突。

为了实现这一目标，拜登政府近来加强了“过剩产能”的舆论攻势，并且通过派遣财政部长、国务卿访华，进行当面通报并沟通，既要向国内的铁锈地带显示其对华强硬，显示其维护工人利益，又要维护好美国对华接触路线，维护好中美关系稳定。它不希望在争取选票的同时使两国关系动荡，为其脆弱的选情增添更多的不确定性。

中方反制不可避免，但在美国总统选举前双边关系总体稳定可控，可以预期。

同时，拜登政府比起前任，在关税措施上“硬的更硬”、“狠的更狠”，最高对中国商品征收高达100%的关税，最低也达25%，表明了其通过关税措施在部分领域遏制中国、赢得竞争，白熊资讯网或者保护自身供应链稳定和安全的决心。

耶伦的话可能反映了拜登政府的用意。她说，“总统认为，美国在半导体和清洁能源等战略产业中发挥作用和存在至关重要。”

拜登政府对华政策的另一个重要方面是，为牵制反对和对抗力量可能联手的趋势，在俄乌战争、以哈冲突进行的背景下，采取竞争但有区别、接触基础上竞争、遏制与合作并存的策略，“羁縻”中国，阻止中国与俄罗斯及其他反美力量结盟，或者采取在战略上有害于华盛顿的重大措施。

对于即将在北京和哈尔滨等地登场的中俄高层互动，华盛顿睁大眼睛看着。这也是检验拜登政府策略是否有效的窗口。

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