2022-04-26 俄乌战火或使欧洲粮仓被替代

资料图片）乌克兰东部的麦田及向日葵田地。图/视觉中国

俄乌战火冲击粮食安全 “欧洲粮仓”或被替代？

本刊记者/于冉

发于2022.4.25总第1041期《中国新闻周刊》

持续已逾两个月的俄乌战事对全球粮食安全的冲击，正成为战事之外许多国家关注的焦点问题之一。联合国世界粮食计划署（WFP）负责人David Beasley近期表示，这场战事加剧了全球粮食短缺，其影响将是“自二战以来前所未见的”。而包括法国总统马克龙在内的一些政要甚至提醒人们，一场粮食危机正迎面而来。

俄罗斯和乌克兰是世界上最重要的农产品生产国和净出口国。据联合国粮农组织（FAO）3月25日公布的信息，2021年，俄罗斯或乌克兰（或两者）在小麦、玉米和葵花籽油的全球三大出口国中排名前三。此外，俄罗斯的氮肥、钾肥、磷肥出口量分别为全球第一、第二、第三位。

俄、乌两国在全球食品和化肥市场上都是主要供应者，FAO分析，由于这些市场的出口供应集中在少数几个国家，因此更容易受到冲击和波动的影响。乌克兰经济部副部长卡奇卡4月9日表示，俄乌冲突将影响大约25％的世界粮食贸易，包括粮食尤其是小麦供应减少以及粮价上涨。

实际上，受新冠疫情造成的粮食供应链中断、“拉尼娜现象”极端天气等因素的影响，世界粮价自2020年中开始一路上涨。到今年2月，市场对俄乌冲突作出反应前，粮农组织食品价格指数已创历史新高，而在俄乌军事冲突给食品价格“火上浇油”后，这一指数再创新高。植物油、谷物和肉类价格指数也分别达到顶峰。

联合国数据显示，全球约有50个国家依赖从俄罗斯和乌克兰进口粮食，这些国家以中东、非洲、南亚为主。在本轮粮食危机中，这些地区首当其冲受到影响。一个月前，世界粮食计划署已发出警告称，2022年将是灾难性的饥饿之年，38个国家的4400万人在饥荒边缘徘徊。

乌克兰粮食种植和出口大幅受限

在乌克兰出口的农产品中，玉米的主要出口时间窗口期为11月至次年5月，小麦为8月~11月，葵花籽油则保持全年出口状态，因此，目前玉米和是受战事影响最大的农作物，其次是葵花籽油。

农业咨询公司APK-Inform预计，受物流问题影响，乌克兰今年3月至6月仅能出口100万吨谷物。地处黑海和亚速海北岸，乌克兰在海运方面拥有得天独厚的条件。俄乌冲突爆发后，“俄军破坏了尼古拉耶夫港的基础设施、北部第聂伯河沿岸奥利维亚港的储存设施等，还炸毁了一些船只。”乌克兰农业政策部负责数字化转型业务的前副部长塔拉斯佐巴（Taras Dzoba）告诉《中国新闻周刊》，这使得乌克兰货物出口骤降。粮食作为出口货物的重要组成部分，受到的打击更大。

“乌克兰90％以上的农产品都是通过黑海出口。”联合国粮农组织经济学家莫妮卡托托娃（Monika Tothova）告诉《中国新闻周刊》，这些农产品以小麦、玉米和葵花籽油为主。海运受阻后，乌克兰出口的粮食只能通过铁路从西乌克兰出境，进而运往波兰、罗马尼亚等欧洲国家，之后再出口。

不过，铁路运输的问题首先是火车的载货量与货船相比相去甚远，另外由于乌克兰和欧洲许多国家轨距不一，导致乌克兰能将货物运输到欧洲的地方非常有限。此外，铁路运输会将作物成本推高10％~15％。

乌克兰除了面临粮食出口暴跌，未来的收成则同样让人担心。3月～5月正值乌克兰的春播时节，但众多因素导致今年播种情况不佳。

佐巴告诉《中国新闻周刊》，受战火影响，目前春播面积仅达到了100万公顷，预计今年播种面积共700万公顷，比去年减少一半，而在俄乌冲突爆发前，农业政策部预计今年播种面积将超过1500万公顷。

农业劳动力下降也是影响乌克兰农业生产的原因之一。战火中，www.czybx.com下田劳作所面临的人身安全风险、农业劳作者放弃种田参加战斗、战事导致的流离失所都会导致农业劳动力不足。

另外，战火损毁农田，导致收割面积和收成下降。佐巴预计，今年乌克兰葵花籽的产量业会下降，这是因为种植这种作物的田地大都在东南部，而那里被大量俄军占领。

有报道称，乌克兰2021年的冬小麦播种面积共为650万公顷，但由于冲突，今年预计收割面积只有400万公顷左右。乌克兰前任农业部长罗曼列先科（Roman Leshchenko）在3月下旬表示，乌克兰农民今年可以最多播种330万公顷玉米，而2021年的播种面积为540万公顷。

俄乌冲突同样改变了农作物的种植结构。往年这时候，乌克兰会种植大麦、玉米、大豆、葵花籽、燕麦等作物，但是由于拖拉机等农用设备的燃料不足、种子、化肥短缺、出口限制等因素，农民不得不思考今年要种什么、能种什么。

佐巴介绍，今年的春播，农民将减少玉米的种植，转而耕种更多的葵花籽、大豆、小麦和大麦。

这首先是因为，玉米属于“技术密集型”农作物，机器作业时需要消耗大量的燃料，但后几种不是。而乌克兰高度依赖从俄罗斯和白俄罗斯进口柴油燃料，根据基辅咨询公司A-95的数据，乌克兰需要从俄罗斯进口30％的柴油，从白俄罗斯进口35％。另据佐巴介绍，乌克兰境内许多燃料储存设施都被俄军炸毁了，包括两个炼油厂。“没有燃料一切工作都开展不了。”佐巴称。其次，出口受阻让乌克兰农民更倾向于种植在国内消耗的粮食。

相较乌克兰，俄罗斯粮食出口受战事的影响相对要小一些。咨询机构ProZerno的数据显示，3月份俄罗斯小麦出口量为170万吨，较2021年3月份的110万吨同比上涨54.5％。美国农业部4月8日预测2021/22年度俄罗斯小麦出口量为3200万吨，不过，这一数字仍然低于该部在俄乌冲突爆发前预测的3500万吨。

据研究机构SovEcon估计，俄罗斯和乌克兰在本年度还有大约1350万吨小麦和1600万吨玉米需要出口。而国际谷物理事会（IGC）的数据显示，截至2021/22年度末，全球主要小麦出口地的小麦期末库存创下九年来的最低点：欧盟、俄罗斯、美国、加拿大、乌克兰、阿根廷、澳大利亚和哈萨克斯坦预计为5700万吨，这令谷物短缺的形势雪上加霜，直接导致国际市场上谷物价格的上涨。

4月8日，乌克兰南部扎波罗热地区，农民在春播时穿着防弹衣。图/视觉中国

化肥价格上涨推高粮价www.czybx.com

“庄稼百样巧，肥是无价宝”。国际植物营养研究所时任总裁特里罗伯茨带领的团队于2012年在《能源工程》发表的文章中指出，在以美国和英国为代表的温带气候区，化肥将粮食作物单产提高40％~60％。

俄罗斯是全球主要的氮肥、磷肥、钾肥出口国。

“目前正在进行的俄乌冲突又从两方面影响化肥价格。”莫妮卡托托娃（Monika Tothova）对《中国新闻周刊》分析，这使得自去年起就开始走高的化肥价格继续攀升。

第一是供给方面，俄罗斯作为化肥生产和出口大国，其工业部建议该国化肥生产商停止出口化肥，这使得全球供应减少。港口封锁加剧了供应短缺。

第二是高企的能源价格推高了化肥价格，引起供应短缺。目前天然气价格飙至过去五年均价的四倍，而天然气又是生产氮肥的重要原料，因而氮肥价格随之上涨。化肥价格飙升转化为更高的生产成本和更高的粮食价格，还可能导致投入使用水平降低，影响2022/23年季节的产量和收成，从而给未来几年的全球粮食安全状况带来进一步的风险。一些农民可以通过贷款来购买化肥，但更多的农民没办法贷款，只能选择少用或不用化肥。

化肥价格的上涨又进一步导致国际食品和饲料价格的上涨。联合国粮农组织（FAO）3月份预计，俄乌冲突可能使得国际食品和饲料价格提高20％，引起全球营养不良人口激增。

在全球化肥进口国家中，巴西所受影响较大。据巴西农业研究公司Embrapa近日数据，俄罗斯和白俄罗斯为巴西提供了50％的钾肥供应。俄乌冲突爆发后的一个月内，巴西市场钾肥价格从每吨300美元一路飙升到每吨1100美元，达到历史最高价位。

大豆、玉米、甘蔗是巴西最重要的三大农作物，巴西农业部//www.czybx.com长特雷莎克里斯蒂娜（Tereza Cristina）当地时间3月16日表示，化肥出口受限可能会损害这些农作物的产量，推高通胀，并威胁粮食安全。美国农业部连续几个月下调巴西大豆产量，最新4月的供需报告预计2021/22年巴西大豆产量为1.25亿吨，而在上一个2020/21农业季，巴西的大豆产量为1.371亿吨。

为尽量减少大豆产量损失，巴西可以采取B计划。中国农业大学讲席教授、全球食物经济与政策研究院院长樊胜根对《中国新闻周刊》表示，巴西可以寻求从加拿大和/或摩洛哥进口化肥，前者是世界上最大的钾肥生产国，后者磷肥资源丰富。

值得注意的是，巴西是中国大豆进口的第一大来源国，其大豆产量间接影响着中国大豆的价格，进而影响豆粕等动物饲料的价格。受国际市场影响，中国豆粕价格上涨明显。3月豆粕现货价格一度上涨至5430元/吨，而在1月份时价格仅为3200/吨。

此外，中国对于钾肥的进口依赖度较高，钾肥的短缺也导致价格飙涨。机构数据显示，中国钾肥主要品种氯化钾的价格在3月已经达到4200元／吨，月涨幅20.86％，同比涨幅超106％。对此，国家发改委等11部门3月底印发通知，部署春耕化肥保供稳价工作。

粮食危机或引发地区动荡

粮食及油籽的生产减少、运输中断、化肥短缺，令全球粮食供应不足，价格飙涨。联合国粮农组织总干事屈冬玉在一份声明中称：“（俄、乌）这两个主要的主粮商品出口国的农业活动可能受到干扰，这可能会严重加剧全球粮食不安全情况。”

托托娃告诉《中国新闻周刊》，2021年俄、乌两国的小麦出口约占全球市场的30％，其中乌克兰占10％。全球大约有50个国家依赖于从自俄罗斯和乌克兰进口，以保障本国30％或以上的小麦供应，其中26个国家更是有50％以上的小麦供应依赖于从两国进口。中东和北非地区的国家是从黑海地区进口粮食的主力军，主要原因归结于价格优势以及距离近。在本次由俄乌冲突所引发的全球粮食危机中，这些国家受到的影响首当其冲。

屈冬玉在前述报告中提到，埃及、土耳其、孟加拉国和伊朗是最大的小麦进口国，这些国家60％以上的小麦是从乌克兰和俄罗斯购买的，而黎巴嫩、突尼斯、也门、利比亚和巴基斯坦的小麦供应也严重依赖这两个国家。

国际食物政策研究所高级研究员约瑟夫格劳贝尔近日在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）举办的一场有关粮食安全的研讨会上表示，黑海谷物出口中断对于埃及影响尤甚。他分析，人口高达1.05亿的埃及，在小麦进口上非常依赖俄、乌两国，且在过去15年依赖程度越来越高。

埃及供应部长在3月下旬表示，该国小麦储备可以维持约四个月，食用油储备可以维持约六个月。但如果俄、乌两国冲突持续、粮食减产、无法出口，该国则会陷入粮食危机的境地。

也门由于长期陷入战乱，也高度依赖粮食进口。托托娃称，也门已经面临严峻的饥饿危机，其国内有1740万人需要粮食援助。今年6月～12月，该国人道主义危机将会加重，约有1900万人的最低食物需求无法被满足，这一数字将创造纪录。同时，约有160万人将陷入“灾难性”饥饿水平，将这一总数推高到730万人。

另外，叙利亚和黎巴嫩的粮食不安全状况也很严重。这些国家需要寻找替代小麦进口国，同时依靠粮食储存。

不幸的是，今年非洲之角处于几十年来最严重的旱灾//www.czybx.com之中，加之缺少化肥，该地区粮食安全令人担忧。联合国粮农组织4月8日发布的《2021/22年全球谷物贸易量和消费量预报》预计，因北非的摩洛哥、阿尔及利亚西部地区和突尼斯中部遭遇旱情，这些国家2022年收获量将出现萎缩。

而粮食问题有可能引起政治动荡，2010年底爆发的“阿拉伯之春”其原因之一就是粮价上涨。樊胜根认为，现在陷入粮食危机的各国应以此为前车之鉴，“例如埃及、突尼斯、摩洛哥这些国家，粮食供应需要想办法得到保障。政府可以考虑对穷人进行补贴，使贫穷人口不会受到粮食价格高涨的冲击。”

寻找替代进口来源国是缓解粮食短缺的可行方案之一。前述联合国粮农组织全球谷物贸易量和消费量预报提到，由于农作物价格升高，预计加拿大和美国播种面积将扩大，产量增加。加拿大小麦产量预计数为 3120 万吨，比2021年明显增加，美国则为 5300 万吨，不过长期干旱可能会影响产量。另外，印度2022年的小麦产量将预计小幅增加。

该联合国粮农组织预报还提到，预计2022年巴西和阿根廷的玉米产量远高于平均水平。尽管干旱抑制了巴西玉米非主产季的产量，但由于刚播种的玉米品种高产，巴西将创下 1.12 亿吨的产量纪录。

托托娃预计，短期内欧盟和印度有能力增加其出口，可以作为替代出口来源国。“世界上60％的小麦是在秋季播种的”，托托娃称，数月后，等美国、加拿大、澳大利亚收获，以中东、北非为首的缺粮国可以寻求购买它们的粮食。但她提醒，进口国距离远会增加运输成本。

“粮食保护主义”伤害全球

粮食短缺让各个国家惊慌失措，它们纷纷开始实施出口管制、增加粮食储备，以优先保证本国国内供应。

3月，数个国家宣布禁止粮食出口。俄罗斯宣布暂时禁止向欧亚经济联盟国家（白俄罗斯除外）出口小麦、黑麦、大麦、玉米等谷物。乌克兰也宣布暂停裸麦、燕麦、荞麦、盐、糖、小麦及家畜的出口。匈牙利宣布禁止所有谷物出口。以大豆为首要出口产品的阿根廷叫停了豆油和豆粕的出口登记。土耳其已经停止了放在其海港仓库中的谷物、油籽、食用油和其他农产品的出口，该国农林部还停止了食用油、橄榄油、人造黄油、红扁豆和干豆类的出口。就连出口量极少的摩尔多瓦也宣布紧急停止小麦、玉米及糖的出口。

实际上，全球粮食总量并没有出现短缺。在前述hlFEMzl全球谷物贸易量和消费量预报中，联合国粮农组织预计，2022 年小麦产量将年比增长 1.1％，达到7.84 亿吨。有分析称，俄乌军事冲突引发的全球粮食危机与上一次2007~2008年的粮食危机非常相似，全球并没有缺粮，但恐慌情绪使得各国竖起粮食保护主义的高墙，而为此买单的是付不起高涨的粮价的经济落后的国家。

对此，托托娃呼吁各国保持贸易开放以保护最脆弱的人群。国际粮食政策研究所市场、贸易和机构主任罗布沃斯对《中国新闻周刊》表示，2007年～2008年全球粮食危机时，许多国家削减进口关税或采用出口限制，以求在短时间内解决自己的粮食安全问题，这使全球对粮食的需求增加，引起粮价进一步上涨。而各国可能又据此采取粮食保护主义，形成恶性循环。“上次的粮食危机带给我们教训，我们此次不能再重蹈覆辙。”

各国也在积极应对此次粮食危机。欧盟在着手酝酿15亿欧元的农业危机处置基金，还计划腾出近400万公顷的休耕地种植农作物，刺激生产。德国总理朔尔茨承诺德国将投入4.3亿欧元资金以帮助维持全球粮食供应，避免出现饥荒。

本次全球粮食危机由俄乌冲突而起，解铃还须系铃人，冲突的走向也影响着全球粮食供给及供应链。托托娃分析称，若冲突长期化，且乌克兰的基础设施一直得不到恢复，该国粮食出口的供应链被替代恐怕是比粮食生产更大的问题。而如果俄乌局势长期紧张，俄、乌，尤其是乌克兰，可能将被踢出全球粮食供应链，新的玩家加入，从而重塑全球粮食供应链。

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