2024-09-03 菲律宾在南海频频寻衅滋事为哪般

大象特约评论员 王高阳

近日，中国与菲律宾围绕南海岛礁的争端持续升级，引发国际社会广泛关注。

据中国海警局8月31日发布的消息称，当天菲律宾非法滞留中国仙宾礁的海警9701号船起锚，并以不专业、危险方式故意冲撞中国海警舰船，导致发生擦碰。

图源：中国海警微信公众号

这已经是双方近一个月内在该水域的第五次对峙。继仁爱礁之后，仙宾礁已经成为菲//www.czybx.com律宾在南海不断寻衅滋事的又一个爆点。

中菲之间在南海的冲突不仅呈现出范围扩大化的趋势，而且呈现出时间频繁化、冲突激烈化等趋势，再加上域外大国的插手，导致双方擦枪走火的可能性进一步上升。

图源：中国海警微信公众号视频截图

菲律宾南海寻衅滋事“四宗罪”

第一，严重侵犯中国领土主权。无论是仁爱礁，还是仙宾礁，都是南沙群岛的一部分，中国对其拥有无可置疑和争辩的主权。中国对南海诸岛拥有主权的主张基于历史和国际法，在南沙群岛的活动可以追溯到古代，而菲律宾在20世纪70年代以前并没有对中国的南海岛屿主权提出质疑。上个世纪90年代末，菲律宾海军马德雷山号登陆舰借口非法“坐滩”中国仁爱礁，近年来屡屡对其进行加固和补给，企图将其非法占领长期化，今年以来又想故伎重施非法滞留仙宾礁，这是对中国领土主权的严重侵犯，也是招致中国强烈应对的根本原因。

第二，违反国际法和国际规则。菲律宾是联合国成员国，其非法占领中国南海岛礁、非法冲闯中国南沙群岛附近海域的行为侵犯中国领土主权，违背了《联合国宪章》约定的相互尊重主权的原则；今年以来，菲律宾船艇多次无视中方警告，故意在南海寻衅滋事，故意冲撞中方船只，违背了《国际海上避碰规则》；2002年，中国与东盟各国在友好协商的基础上签订《南海各方行为宣言》，约定各方要保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，从今天菲律宾的所作所为来看，显然已经严重违反《南海各方行为宣言》的精神。

第三，单方面背信弃义，毫无诚信。在南海问题上，中国本着和平解决争端的原则，多次与菲律宾在冲突管控、生活物资补给等问题上达成所谓君子协定，但菲律宾频频出尔反尔、背信弃义，毫无诚信和底线可言。2021年底，中方曾与杜特尔特政府经过协商达成“君子协定”：菲方承诺不再向非法“坐滩”军舰运送建筑材料。马科斯政府上台一段时间内，仍然继续执行“君子协定”，但后来却否认了该协定。据中国驻菲律宾使馆发言人在回答记者提问OJNzXDU时表示，中菲去白熊资讯网年就仁爱礁局势管控达成内部谅解，今年初又达成仁爱礁运补“新模式”，但有关谅解和安排均在实施一次后，被菲方单方面无故抛弃。“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰”，菲律宾单方面背信弃义、出尔反尔的行为，严重丧失国家信誉。

第四，加剧地区局势紧张，破坏区域和平稳定。南海的和平稳定关系到东亚区域的繁荣发展。自菲律宾杜特OJNzXDU尔特政府上台后，中国与菲律宾经过友好协商，南海争端得到有效管控，中菲建立全面战略合作关系，政治经济文化等各方面交流得到全面发展，维持了区域和平稳定的繁荣局面。然而，马科斯政府上台后，在其西方盟友的挑唆与撑腰下，多次违背自身承诺和中菲共识，一再发起挑衅性行为，频频在南海寻衅滋事，严重恶化了地区局势。近期，菲律宾在南海仁爱礁、仙宾礁多次故意冲撞中方正常执法的船只，干扰中方正常的巡逻和执法活动。这些行为无疑加剧了南海的紧张局势，威胁南海区域乃至整个东亚地区的和平与稳定局面。

图源：中国海警微信公众号视频截图

菲律宾频频寻衅滋事为哪般？

首先，单从意图来看，菲律宾故意搁浅、非法占领仁爱礁及非法滞留仙宾礁以后，意图通过运送建筑、生活物资等手段将其非法占领长期化，并取得对该岛屿的实控权。不过随着中国加强对菲律宾物资补给的检查后，菲律宾面临的补给问题愈来愈困难。在多次私自运补建筑物资被中方识破并阻止后，已经风雨飘摇的“马德雷山号”登陆舰将面临着解体的命运，而仙宾礁内非法滞留的船只也不得不撤走。因此，为了将其非法占领长期化，菲律宾近期频繁闯入相关水域寻衅滋事，对正常拦截的中国船只进行冲撞。

其次，从菲律宾国内来看，马科斯政府的支持率不断下降，通过对外展现强硬态度，尤其是在涉及领土主权问题上的强硬姿态，能够挽救其部分支持率，将国内民众对其执政不满的压力向外转移。据菲律宾国内媒体报道，调查显示近期民众对马科斯政府的满意度和信任度均有下降，满意度为 53%，比上个季度的 55% 下降了2个百分点，对他的信任度也下降了5%，达到52%，而在同一项调查中，副总统萨拉-杜特尔特在这两方面的表现都超过了马科斯。在国内支持率不断下降与执政联盟走弱的背景下，通过在南海问题上展现强硬姿态，可以在部分程度上提高其支持率。

再次，目前南海行为准则进入磋商的关键时期，行为准则一旦达成，菲律宾将失去兴风作浪的机会，因此借助这一时机在谈判中争取更大的要价也有可能是马科斯政府的算盘之一。去年底，中国外交部发言人毛宁宣布，中国与东盟国家已经达成一致，正式启动《南海行为准则》的三读工作。《南海行为准则》是在《南海各方行为宣言》的基础上更进一步，通过有约束力的准则来规范南海国家的行为，包括不采取进入尚未占据的南海岛礁行动。准则一旦达成，将对菲律宾在南海的非法行动构成有效制约。因此，在准则尚未达成之前，争取更大的要价、取得更多的实控岛礁也是菲律宾的企图之一。

此外，在国际支持上，目前菲律宾在南海频频滋事的幕后黑手无疑是美国，但随着美国大选的临近，特朗普政府上台的可能性正日益上升，从上一任期来看，特朗普对盟友的重视程度相当有限，这为菲律宾继续争取美国盟友的支持投下了阴影。因此，在美国大选前尽可能利用美国的支持在南海问题上争取更大的好处也是小马科斯政府的考虑之一。然而，历史与现实告诉我们，美国的支持从来就是不可靠的，倚美自重、自抬身价必然招致可耻的失败。美国不可能为了菲律宾的国家利益铤而走险，而与中国在南海发生一场规模不可控的武力冲突，从而断送美国岌岌可危的霸权。

图源：中国海警微信公众号视频截图

停止挑衅回到谈判轨道是菲律宾唯一正确的道路

南海，这片广袤的海域，自古以来就是中国领土不可分割的一部分。然而，由于历史和地缘政治的原因，尤其是随着石油和天然气等资源被探明后，南海问题在上个世纪70年代以后变得错综复杂。菲律宾等国基于自身利益，对南海部分岛礁和海域提出了主权要求，这与中国“九段线”内的主权主张产生了直接冲突。当前，中菲两国之间的岛礁争端不仅牵动着地区安//www.czybx.com全局势，也考验着双方的外交智慧和战略定力。

面对菲律宾的挑衅行为，中国做好了充足的应对准备。倚美自重，将菲律宾的国家利益绑上美国的战车，必然导致可耻的失败。多年来，在中菲涉海争议问题上，中国展现了其大国责任与担当，始终坚持以对话协商方式，积极管控海上分歧，促进争端和平解决。

在此次冲突中的维权行动，中方也是基于对国际法、实际控制以及维护国家主权的综合考量，是正当的和必要的。而菲律宾方面则应当停止挑衅行为，信守承诺，遵守此前中菲达成的共识和安排，与中方相向而行，通过和平对话以协商谈判方式解决南海争端，与相关国家共同维护南海地区的和平与稳定，为地区的繁荣发展贡献力量，这是唯一正确的道路。

（作者系郑州大学政治与公共管理学院副教授，郑州大学国家安全研究院研究员）

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