2022-05-07 1866个县城和2.93亿农民工何去何从

每经记者：吴林静 每经编辑：刘艳美

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在构建新型工农城乡关系中，县城是关键支撑。县城位于“城尾乡头”，郡县治、天下安。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅最新印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），我国县城被分为五大类：大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

县城定位不同，建设思路是相同的——

坚持以人白熊资讯网为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

《意见》提出，到2025年，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，“以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”。

2025年还有一个目标指标值得关注，那就是常住人口城镇化率要达到65%。

两者结合来看，县域将成为新型城镇化的关键战场。

县城为何如此重要？城叔梳理了白熊资讯网自2010年以来国家统计局发布的“农民工监测调查报告”，从中可以为我们提供一些观察视角。

总量增加，增速放缓

今年是国家统计局发布年度“农民工监测调查报告”的第12年。按照国家统计局标准，那些“户籍仍在农村，年内在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者”被称为“农民工”。

总体来看，我www.czybx.com国农民工总量从2010年的2.42亿人，一路增至2019年的2.91亿人，2020年疫情之下稍有回流，2021年离开了农村、离开了田地的人又恢复到2.93亿的水平。

总量还在增长，但是增速已经减缓了。2021年，全国农民工总量29251万人，与2019年相比只增加174万人。

这种总量变化是多重原因造成的。

首先是疫情，不确定性会促使农民工返乡退守。其次是城镇化，2020年底，1.2亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到45.4%，农村户籍人口已相应减少。然后还有城乡差距逐渐缩小、乡村振兴也在吸引农民工的回流。

省内流动、本地增加

2021年的2.93亿农民工，41.29%是本地农民工，58.71%是外出农民工。

所谓“本地”与“外出”，区别在于他们是否走出了户籍所在的乡镇地域。离开了自己的乡镇，就算“外出”。

2021年，留在自己乡镇的农民工又增加了，达到1.21亿人，占四成有余；外出农民工虽然是主流，为1.72亿人，不过占比一直在下降，从2010年的63.31%下滑至2021年的58.71%。

这些外出农民工，来到其他小城镇、地级市、省会城市或是直辖市，具体又分为跨省与不跨省。全国来看，外出农民工一直都是省//www.czybx.com内流动居多，占比过半，2021年继续上涨至58.5%；跨省流动的农民工则持续减少。

历年的报告一直在打破“孔雀东南飞”的印象。仅看2016年到2021年，以京津冀、江浙沪、珠三角为代表的东部地区，虽然吸纳了过半的农民工，但其总量已从15960 万人减少到15438万人，占比也从56.65%降至52.78%。

珠三角地区尤其突出，2017年在珠三角地区的农民工尚有4722万人，4年减少逾500万，2021年为4219万人。

相比之下，中部、西部地区吸纳的农民工数量占比出现明显上升。2021年，在中部和西部地区的农民工数量相比2016年分别增加825万、496万。东北和其他（注：指中国港澳台地区及国外）地区则小幅下降。

本地农民工，平均老十岁

整体来看，全国农民工的平均年龄逐年提高。2013年农民工平均年龄35.5岁，2021年已经达到41.7岁。

从各年龄段数据来看，2017年开始，50岁以上农民工数量占比首次突破20%，随后一路增长，到2021年，该群体占比跃居第一，为27.3%。

与之形成对比的是，21-30岁农民工占比不断下降。2010年这群年轻农民工占比尚有35.9%，近年来一路缩减，2021年其占比首次跌破20%，只剩19.6%。

对于年龄这个话题，历年报告中屡屡提及，“青壮年农民工比重下降、50岁以上农民工占比提高”，这个现象已持续多年。国家统计局曾在报告中解释，受农村人口结构变化、各年龄段特别是50岁以上农村劳动力非农劳动参与程度提高、农民工就地就近转移增加的影响，农民工平均年龄不断提高，50岁以上农民工所占比重提高较快。

如果算上2.93亿的农民工总量，2021年这群“大龄农民工”已经站在8000万的当口。

此前全国多个城市发文，对建筑行业用工年龄进行管理，禁止60周岁以上男性及50周岁以上女性从事建筑施工作业。当然，也有一些地方打了政策补丁，对于那些不能进入建筑业的“超龄农民工”，引导他们从事保洁、保安、仓管等工作。农民工群体越来越老龄化，不仅仅是建筑行业的特例，也是整体趋势。

说到农民工年龄问题，还有一个现象值得关注。

报告数据显示，本地农民工年龄偏大，平均年龄46岁，比外出农民工群体整体老了10岁。

这群本地农民工，需要在户籍所在的乡镇地域完成生产、生活以及未来的养老。

城市落脚or返乡安家

从2015年起，国家统计局增加了农民工市民化的调查。历年报告中，居住在城镇地域内的农民工被称做“进城农民工”。2016年，进城农民工为1.36亿人，占农民工总量的48.22%。到2021年，进城农民工减少至1.33亿人，占比也减至45.5%。

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住房方面，从2016年到2018年，三年时间购买住房的进城农民工比例提高了1.2个百分点，从17.8%增至19%。租赁是主流，占比逾六成。直到2018年，购买保障性住房和租赁公租房的农民工也不足3%。这一组数据自2019年起未见披露。

随迁子女入学方面，从2017年到2021年，义务教育年龄段随迁儿童的在校率从98.7%提高到99.6%。不过，报告中提到，城市规模越大，升学、费用和高考问题越突出，在500万以上人口的大城市这些问题更加显著。

主观感受来看，在关于“认为自己是所居住城市的‘本地人’”的回答中，回答“是”的人数占比从2017年的38%增加到2021年的41.5%。同样，报告中再次提到，城市规模越大，农民工的归属感越低，2018年在500万人以上大城市中，该归属感的比例仅为16.8%。

不管是大龄农民工也好，新生代农民工也罢，都会面临在何处安家的难题。家与安稳的生产、生活息息相关，家与所能享受的公共服务密切联系，家也与身份的转变与认同挂钩。

城市落脚，进程缓慢。那返乡安家这个选项呢？

《意见》发布后，国家发展白熊资讯网改革委规划司有关负责人在答记者问时给出一组数据：

到2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。

我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。县城，一头连接城市，一头服务乡村。这位负责人提到，“推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。”

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