一、低空经济：蓬勃兴起的新势力

低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。涵盖了低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业等多个领域。

低空经济作为战略性新兴产业，具有巨大的潜力和价值。一方面，它具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点。例如，2023 年中国低空经济规模已经超过 5000 亿元，预计到 2030 年有望达 2 万亿元。另一方面，低空经济能极大提高生产效率、生活品质和交通边界，重塑人们的生产生活方式。空中通勤、空中物流、空中旅游等众多新场景，为人们提供了更加便捷高效的出行和服务选择。同时，低空经济的发展也有助于推动相关产业的创新和升级，如航空制造、航空运输、航空旅游等领域，进而提升国家竞争力。此外，低空经济作为新质生产力的代表，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级方面具有广阔空间。

二、政策东风助力腾飞

（一）国家层面政策支持

工信部高度重视低空产业发展，主要从四个方面着力。一是加强顶层谋划，联合有关部门印发《通用航空装备创新应用实施方案 (2024—2030 年)》，研究支持低空产业技术装备创新思路举措。二是加强多场景应用牵引，在全国多地开展通用航空器创新应用试点工作，如在新疆石河子推动建立 “干支通、支支通、全网联” 航空运输体系，在黑龙江北安打造无人机农业喷洒等规模化应用模式标杆，目标是将植保无人机平均作业成本降到每亩 10 元以下。三是推动信息技术与装备发展融合创新，信息通信企业及动力电池等企业积极布局低空经济，开展基于 5G/5G-A 的低空通信及感知网络技术验证等工作。四是完善产业法规标准体系，颁布了《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》等，编制国家标准，建设产品信息系统。

国家发改委表示，低空经济涉及多领域，是前景广阔的战略性新兴产业，积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明。当前我国发展低空经济具备 “三个有”，有政策、有基础、有能力。同时，国家发改委将与有关部门协调配合，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范的低空经济健康发展良好局面。

（二）地方政策积极响应

多地出台低空经济相关政策，积极响应国家号召。安徽计划到 2025 年，低空经济规模力争达到 600 亿元，规模以上企业达到 180 家左右。苏州计划到 2026 年，打造以低空科创智造产业为核心的产业体系，聚集产业链相关企业 500 家，产业规模达 600 亿元。武汉对新落户的低空经济企业给予落户奖励，并在空间保障等方面予以综合支持。

此外，漳州对新引进的低空经济企业给予最高 5000 万元奖励，鼓励低空飞行场景应用，完善产业环境配套。上海将通过加强政策保障、市区联动等举措，为低空经济产业发展注入活力。杨浦区推出政策措施，打造低空经济产业创新高地，首条跨越高架的无人机航线开航，长阳创谷低空经济孵化器揭牌。苏州工业园区发布促进低空经济高质量发展若干措施，首个低空经济产业园新盛里正式开园。龙华区打造联嘉祥低空经济产业园，发布促进低空经济产业高质量发展若干措施，推出 13 条具体措施，预计 3 年内拿出约 2 亿元助力低空经济发展。

三、发展现状与前景广阔

（一）赛道火热现状

当前，低空经济赛道呈现出一片火热景象。产业规模增长迅猛，数据显示，2023 年我国低空经济规模达到 5059.5 亿元，增速高达 33.8%。预计到 2025 年，低空经济市场规模将达 1.5 万亿元，到 2035 年有望达到 3.5 万亿元。众多企业纷纷加速布局，如作为动力电池领军企业的孚能科技，自 2017 年起便致力于 eVTOL 飞行器动力电池的关键技术开发，短短几年间完成了从研发到量产再到交付的全过程。此外，全国多地的低空经济相关企业数量也在不断增加，以武汉为例，现有 200 多家从事无人机研发、生产、销售、培训、服务的企业，覆盖从上游零部件到下游场景应用的各个环节。

（二）未来前景可期

低空经济未来前景十分广阔。从市场规模预测来看，随着技术的不断进步和应用场景的持续拓展，低空经济的市场规模将不断扩大。到 2030 年，我国低空经济规模有望达到 2 万亿元。低空经济对经济的推动作用不可小觑。一方面，它将激活立体空间资源，如开通物流航线、打造 “空中走廊” 等，提升物流效率。另一方面，低空经济能带动相关产业融合发展，如推动航空制造、航空服务、航空旅游、航空教育等领域的发展，创造大量就业机会。数据表明，低空经济产业链的投入产出比高达 1:10，就业带动比约为 1:12。此外，低空经济还将助力新型城镇化建设，提高人们出行效率和体验，在解决城市交通拥堵、缩短出行时间等方面发挥重要作用，同时在应急救援、医疗急救、物流运输等领域也有广阔的应用前景。

四、关键领域与发展重点

（一）电动垂直起降飞行器

2023 年，受低空经济政策驱动以及 eVTOL 商业化进程的提速影响，中国 eVTOL 产业规模达到 9.8 亿元，同比增长 77.3%。从区域分布来看，主要集中在中南和华东两地，华北、西南、东北、西北地区以相关整机试验及关键系统配套为主，四个区域总体产业规模在 3 亿元左右。

2023 年中国 eVTOL 领域投资事件中，eVTOL 整机制造领域的投融资事件数量最多，占总投融资事件的 85.8%。这些投融资事件主要集中倾转旋翼构型领域，资本比较看好倾转构型这一技术路线，加大对该技术路线的企业的投资。从已披露的投融资金额看，受多旋翼构型 eVTOL 技术风险和研制难度较低，实现产业化相对较快等因素影响，整机制造中从事多旋翼构型技术路线的企业获投金额最大。

预计 2024 年 eVTOL 产业将迎来第一轮商业化爆发周期，规模将大幅提升。随着多机型适航认证的加速推进，将保持较高增长态势，预计到 2026 年达到 95 亿元。电动垂直起降飞行器作为低空经济的重要组成部分，在未来低空经济发展中占据着重要地位。

（二）民用无人机

中国民用无人机产业发展日趋成熟，产业规模持续扩大，已成为中国低空经济发展的主力机型。2023 年，中国民用无人机产业规模达到 1174.3 亿元，同比增长 32%。

从地区规模分布来看，中国民用无人机主要集中在中南地区，产业规模达到 885.6 亿元，占总体比重达到 75.4%。2023 年，工业级无人机在应急保障、能源巡检、农林植保等应用场景中应用深度和广度不断提升，产业规模达 766.8 亿元，占比 65.3%。

民用无人机在多个领域发挥着重要作用，如农业植保中，提高作业效率，降低人力成本；在应急保障中，发挥物资运输、通信中继等作用；在能源巡检中，提高巡检精度和效率。

（三）其他潜力赛道

1. 低空新型基础设施建设：低空新型基础设施建设整体仍处于发展早期，该领域目前以运营商等单位为主，围绕低空网络设施、数据设施和监管设施开展dVCsvLAQbB产品开发与能力建设，仍有较大发展潜力和市场空间。

• 桑达股份积极响应国家号召，进军低空基础设施建设，打造 “咨询、设计、建设、运营” 四位一体的核心能力。在物理基础设施建设方面，拥有专业的机场工程项目建设、安装等技术能力；在信息基础设施建设方面，将无人试飞基地作为落地场景，集成多种设备形成通信导航监视体系，并与运营商合作共筑低空航路与监视网；在数字基础设施建设方面，基于中国电子自主安全计算产业链，打造自主安全的云数底座等技术能力，为低空经济打造自主安全的数字基础设施。芜湖市举行低空新型基础设施建设与发展报告会，来自中国工程院、民航系统、中国电信等单位以及相关高校和研究机构代表围绕低空智能网联、低空新型基础设施、空域数字化等话题展开报告和讨论，一致认为低空经济发展潜力无限，低空新型基础设施建设为产业积极赋能。

1. 低空智联网：随着低空飞行活动日益活跃，针对重要设施场所、飞行安全，逐步建立系统完善的安全防护能力至关重要。以无人机反制、电子对抗等技术延伸的相关装备，以及围绕低空飞行安全开展的相关保障设施设备也是具有较大发展空间的领域。

• 城市低空经济起跑在即，要素统筹力将赛出新活力。充分发挥城市要素统筹力的城市将率先赛出低空经济新活力。低空飞行活动日益活跃，公共服务市场将先行扩张。随着低空飞行活动的持续活跃和应用场景的不断探索，公共服务领域将优先于其他细分领域快速进入应用市场扩张期。政策与市场双驱动，低空物流带动飞行活动新增长。随着航空运输网加速建设，低空物流将广泛开展应用试点，效率优势将更加凸显，并逐步成为带//www.czybx.com动低空飞行活动增长的重要力量。低空经济协同创新空间巨大，跨界融合将迎新机遇。更多企业将跨界融入低空产业链，关注点将逐步延展至飞行器动力系统、低空运营服务和低空新型基础设施等多个领域。无人机监管能力加速提升，协同监管将成为新的发力点。无人机跨区域作业和多领域作业将成为常态，监管能力建设将逐步从以特定区域监管为主转向跨区域协同监管。低空安全产业关注度提升，新技术将扩展应用边界。无人机反制技术、低空雷达技术等将迎来更丰富的应用需求，自主感知与规避防撞技术应用边界将进一步扩展。产品模块化、服务融合化、低空标准化进程明显提速。机载设备和载荷系统等产品模块化发展水平将加速提升，5G、卫星互联网、空天地设施等低空配套服务将加速融合。

五、发展挑战与应对之策

（一）产业链条待完善

目前，我国低空经济产业链后端保障和服务相对匮乏，产业价值主要集中在上游制造环节。为补齐产业链，可从以下几个方面入手。一是加大对保障和服务环节的投入，鼓励企业拓展业务领域，涵盖维修保养、飞行培训、保险服务等。例如，可借鉴汽车产业的发展模式，建立完善的低空飞行器售后服务体系，为用户提供全方位的保障。二是加强产学研合作，培养专业人才。据统计，目前我国真正能够设计研发低空经济应用场景的人才十分稀缺，高校和科研机构可开设相关专业课程，培养既懂航空技术又懂经济管理的复合型人才。三是整合资源，建立产业联盟。通过联盟的形式，促进产业链各环节的企业之间加强合作与交流，实现资源共享、优势互补，共同推动产业链的完善。

（二）空域管理需优化

低空空域管理存在诸多难题，涉及多部门协调，且我国低空空域的划分和使用规定尚不完善。为优化空域管理，首先要建立统一的协调机制，明确各部门职责，加强沟通与合作。例如，可以成立由军民航、公安、工商、城管等部门组成的低空经济管理协调小组，共同制定管理政策和标准。其次，完善空域划分和使用规定，根据不同的飞行需求和安全要求，合理划分低空空域，明确使用权限和审批流程。据了解，一些国家对低空空域的划分非常细致，我国可以借鉴其经验，提高空域管理的科学性和有效性。最后，加强技术创新，运用大数据、人工智能等先进技术提升空域管理效率。例如，建立智能化的空域管理系统，实时监测空域使用情况，自动优化空域分配，提高空域资源利用率。

（三）应用场景待开发

当前，我国低空经济应用场景开发不足，限制了产业的发展。为拓展应用场景，一方面需要政策配合，政府部门应积极引导和支持企业开展低空经济应用场景的探索和创新。例如，出台鼓励政策，对在公共服务、文旅消费等领域开展低空经济应用的企业给予补贴和奖励。另一方面，要加强人才培养，培养一批具有创新思维和实践能力的人才，能够根据不同的需求设计和开发应用场景。同时，加强与其他产业的融合发展，如与物流、旅游、农业等产业相结合，开拓更多的应用场景。例如，在物流领域，可以进一步推广无人机配送服务，提高物流效率；在旅游领域，可以开发更多的低空旅游项目，如空中观光、跳伞体验等，满足消费者的多样化需求。

（四）安全保障要强化

低空经济安全保障面临诸多问题，如技术底座构建不完善、飞行活动日趋复杂带来的安全隐患等。为确保飞得稳、飞得好，需要强化安全保障措施。一是构建相适应的技术底座，加强空中飞行信号建设、气象汇报系统、飞行告警装备以及应急处置系统等建设。例如，运用 5G、物联网等先进技术，实现对低空飞行器的实时跟踪、监控和预警，提高安全保障水平。二是加强安全管理，建立健全安全管理制度和标准，规范低空飞行器的生产、销售、使用等环节。同时，加强对操作人员的培训和管理，提高其安全意识和操作技能。三是强化风险防控，制定应急预案，加强应急演练，提高应对白熊资讯网突发事件的能力。例如，针对可能出现的飞行事故、非法干扰等情况，制定详细的应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。

六、推动发展的关键举措

（一）改革创新引领

党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济，为低空经济发展指明了方向。改革创新是推动低空经济高质量发展的关键。我们应深刻领会党的二十届三中全会精神，以改革创新为动力，积极探索低空经济发展的新路径。

一方面，要加强低空经济领域的制度创新。完善低空经济市场政策、法规等制度体系，建立完善的低空空域飞行安全、效率与经济性、公平性的全面评估机制，优化空域协同管理机制。同时，加快低空要素数字化进程，提升低空网络服务水平，加强低空空域运行场景中的风险防控，完善低空经济产业标准化体系，推动新场景、新产品、新模式的落地复制推广。

另一方面，要加大低空经济领域的技术创新力度。以信息技术为支撑，推动新一代信息通信技术、新能源技术与无人机等低空装备融合创新，开展低空经济无线电频率使用研究，按需推进低空信息基础设施建设，加快低空智联技术发展和模式创新。同时，持续加快关键技术攻关，聚焦低空装备本体技术、安全技术、运行技术等方向，体系化推动一批关键共性技术攻关，加快白熊资讯网推动通用航空技术和装备创新迭代升级。

（二）双轮驱动发展

传统通航和新型无人机产业如车之两轮、鸟之两翼，对于推动低空经济的发展不可或缺。传统通航飞行在远距离交通、大型作业、应急救援、国防交通等领域依然发挥着不可替代的重要作用，在转型升级中也具备新质生产力的典型特征。新型无人机产业公众参与度高，应用场景丰富，是低空经济发展中最活跃的因素，也是我国最有可能实现弯道超车的领域。

推动传统通航转型升级，要加强适航审定体系和能力建设，稳步推进传统有人驾驶航空器适航审定工作，健全完善相关技术规范标准，探索创新适航审定模式。同时，要完善基础设施建设标准，推动通用机场、临时起降点、垂直起降场地建设和运行标准的完善，满足低空飞行新特点、新需求。此外，要推动低空服务保障体系建设，加快推动空域分类管理落地实施，充分利用低空空域资源，完善国家、区域和飞行服务站三级飞行服务体系，逐步实现低空飞行 “一站式” 服务。强化安全运行监管，进一步明晰和落实各方监管责任，建立健全融合运行场景下的安全运行规则、标准以及相关监管政策。

促进新型无人机产业创新发展，要加大政策和技术支持力度，鼓励企业开展技术创新，提高无人机的性能和智能化水平。加强无人机适航审定能力建设，适应创新发展需求。同时，要拓展无人机的应用场景，在物流配送、农业植保、应急救援、城市管理等领域发挥更大作用。培养专业人才，为无人机产业发展提供智力支持。

（三）拓展应用场景

以满足个性化和多样化需求为目标，不断创新拓展低空经济的应用场景。低空经济产业具有其他交通运输方式不可比拟的比较优势，应用场景十分丰富。

持续加大低空飞行活动不同应用场景的政策和技术支持力度。在物流运输领域，优先发展低空物流配送，满足 “近距离、点对点、小批量、多频次、低成本” 的运输需求，打通物品从寄到收的 “最后一公里”。例如，湖北省首条常态化运营的低空物流配送路线，搭载蔬菜种子的无人机往返用时 30 分钟，提高了物流效率。在公共服务领域，建立低空应急救援体系，确保偏远山区一旦发生突发事件，无人机可以快速到达，实现第一时间救援，最大程度减少灾害损失。如德国建立了覆盖全国的航空紧急救援体系，救援直升机达 800 多架，德国内任何一地出现突发事件，15 分钟内就可以得到免费航空应急救援服务。在我国，如果建立起 30 分钟的低空应急救援体系，就可减少 50%-60% 突发事件造成的人财物损失。

坚持需求导向，关注市场需求变化，及时调整产业方向和产品结构。发展个性化、定制化服务，通过创新营销模式和拓展应用场景，有效提升产业的韧性和可持续性。例如，在消费出行领域，打造空中出租车，推动交通方式从一维向三维转变。亿航智能的 EH216-S 无人驾驶载人航空器，未来将发展成空中出租车，推动低空飞行器成为公共交通网络的组成部分。在空中文旅方面，开辟无人驾驶载人航空器观光航线，游客可以饱览美景，丰富旅游体验。

（四）打造产业集群

以产业发展规划为引领，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。低空经济的发展是一个产业链发展的聚集地，需要集聚发力，共同推动。

从强化全产业链协同发展上加强顶层设计和统筹谋划。明确低空经济产//www.czybx.com业链各环节的发展重点和方向，促进上下游企业之间的合作与交流，实现资源共享、优势互补。例如，在通用机场设施方面，加强对新型起降场地、设施设备的研究，规范相关行业标准，加快健全基础设施保障体系。在空域分类方面，尽快完成全国空域的划分，明确不同空域的服务和运行主体，增加涉及低空经济的各类航空器可飞空域。在飞行服务保障体系建设方面，构建天地一体的低空通信导航监视网络，加快服务站规划建设，持续提升低空航空情报、气象服务能力。在航空器适航审定方面，创新优化适航审定模式，完善分级分类适航管理方法，强化适航技术标准建设，探索完善适航审定路径。

坚持政策引导和市场机制，培育龙头企业，推进规模经营。政府出台相关政策，鼓励企业做大做强，提高品牌影响力和市场占有率。例如，沈阳市整合资源，全力推动通航和无人机产业做大做强，加快打造千亿级航空产业集群。通过政策引导和激励措施，推动更多招商项目加快落地，支持更多科技成果本地转化。

积极探索符合本地实际的低空经济发展新路径，避免 “一哄而上”“局部过热”“为上而上”“盲目发展”。各地要结合自身优势和特点，因地制宜发展低空经济。例如，广州开发区、黄埔区立足自身优势，积极抢抓低空经济优势产业，以 “创新引领、场景拓展、产业集聚、建圈强链” 为核心思路，加速推动低空经济高质量发展。目前，已集聚低空经济领域企业 50 家，年产值 / 营收规模约 130 亿元，涵盖研发设计与原材料、零部件制造和集成、应用与服务等环节，产业链条较为完整。

加强国际交流合作，吸引和培养一批具有国际视野和创新能力的高素质人才。借鉴国际先进经验，引进国外先进技术和管理理念，提高我国低空经济的发展水平。同时，鼓励国内企业 “走出去”，参与国际竞争，拓展国际市场。打造具有国际竞争力的低空经济产业集群，为我国经济发展注入新动力。

七、机遇与挑战并存

（一）发展机遇众多

低空经济作为新兴产业，带来了诸多新动力和机遇。首先，低空经济能够极大地促进城市经济增长。随着低空飞行器在物流配送、应急救援、城市管理等领域的广泛应用，将有效提高城市的运行效率，降低物流成本，为城市经济发展注入新活力。以物流领域为例，无人机配送能够实现 “近距离、点对点、小批量、多频次、低成本” 的运输需求，突破传统物流在时间和空间上的限制，为电商等行业的发展提供有力支持。据统计，采用低空物流配送模式，可使物流成本降低约 30%。

其次，低空经济推动产业升级。低空经济涵盖了高端制造、人工智能、信息技术等多个领域，其发展将带动相关产业的技术创新和转型升级。例如，电动垂直起降飞行器的研发和生产，需要先进的航空材料、电池技术、智能控制系统等，这将促进相关产业的技术进步。同时，低空经济的发展也将催生新的产业模式和业态，如空中旅游、空中出租车等，为消费者提供更加多样化的服务选择。

此外，低空经济还能创造大量就业机会。从飞行器的研发设计、生产制造，到运营管理、维修保养，以及相关的服务领域，都需要大量的专业人才。据估算，每亿元的低空经济产值可带动约 1000 个就业岗位。

（二）面临挑战严峻

然而，低空经济在发展过程中也面临着一些潜在风险和挑战。一方面，缺乏整机厂家是当前低空经济发展的一大瓶颈。虽然我国在无人机等领域取得了一定的成绩，但在电动垂直起降飞行器等高端整机制造方面，与国际先进水平仍存在差距。目前，国内低空经济领域的整机厂家数量较少，且规模相对较小，技术实力和品牌影响力有待提高。这不仅限制了我国低空经济的发展速度，也使得我国在国际市场上的竞争力不足。

另一方面，市场运营不充分也是一个突出问题。低空经济的应用场景虽然丰富，但目前很多场景还处于探索和试点阶段，市场规模相对较小。例如，空中旅游、空中出租车等项目，虽然受到了广泛关注，但实际运营中还面临着诸多问题，如安全监管、成本控制、消费者接受度等。此外，低空经济的产业链条较长，涉及多个领域和部门，协调难度较大，这也影响了市场运营的效率和效果。

（三）应对策略明确

面对这些挑战，我们需要采取一系列应对策略。首先，要健全管理监督机制。建立统一的低空经济管理协调机构，明确各部门职责，加强沟通与合作。完善空域划分和使用规定，提高空域管理的科学性和有效性。加强对低空飞行器的生产、销售、使用等环节的监管，建立健全安全管理制度和标准，规范市场秩序。

其次，要注重技术研发。加大对低空经济领域的技术创新投入，鼓励企业开展关键共性技术攻关，提高我国在低空装备本体技术、安全技术、运行技术等方面的水平。加强产学研合作，推动新一代信息通信技术、新能源技术与低空装备的融合创新，提高低空飞行器的性能和智能化水平。

同时，要储备人才资源。高校和科研机构应开设相关专业课程，培养既懂航空技术又懂经济管理的复合型人才。企业要加强对员工的培训和继续教育，提高员工的专业素质和创新能力。政府要出台相关政策，吸引和留住优秀人才，为低空经济的发展提供智力支持。

此外，要完善基础建设。加大对低空新型基础设施建设的投入，提高低空网络服务水平，加强低空空域运行场景中的风险防控。加快通用机场、临时起降点、垂直起降场地等基础设施建设，满足低空飞行的需求。完善低空通信导航监视网络，提升低空航空情报、气象服务能力。

最后，要维护市场生态。政府要出台鼓励政策，引导企业开展低空经济应用场景的探索和创新，促进市场规模的扩大。加强对市场的监管，打击不正当竞争行为，维护市场秩序。鼓励企业加强合作与交流，实现资源共享、优势互补，共同推动低空经济的健康发展。

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文章标题: 2024-10-25 一组数据看我国航空运输业发展态势

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