2022-06-05 市委书记落马背后：用央企名号敛财

5月初，江西省宜春市人民政府党组成员、二级巡视员袁和庚被江西省纪委监委带走调查。

第一财经记者从权威信源处了解到，袁和庚被查，源于其在江西省高安市担任市长和市委书记期间，本人及其家族成员常年插手当地基建工程，并卷入与多名商人的利益关系。

权威信源透露，袁和庚的司机家中被查抄出巨额现金。目前这名司机已经被宜春市纪委带走调查。另外，据记者了解，袁和庚的外甥以及一名姻亲亲属也一并被带走调查。

上述权威人士告诉记者，袁和庚利用手中权力垄断高安市国、省道的水泥、钢筋、混泥土供应，以致工程建设费用远远超出了同类公路和大桥。“仅高安大道2.6公里的道路，就花费了1.8亿修建；高安大桥的修建，也花费了1.6亿”。

另外，记者调查了解到，袁和庚在高安市历时九年的仕途经历中，一直与一些商人保持长期的密切关系。因与宜春地区以外，甚至江西省外的人脉相连，袁和庚善于拉拢所谓“央企”，以央企之名为幌子，实则与私企联合在高安套取利益。

2014年，中国汽车零部件工业公司（下称“中汽零”）作为央企中国机械工业集团的下属子公司来到高安，联合高安市政府打造中汽高安森泽汽车商贸物流产业园项目（下称“中汽森泽”）。作为高安市招商引资的重点项目，这一项目总体规划2万亩，被列为江西省重点项目。

第一财经记者调查发现，以央企之名获得项目立项和审批后，真正落地高安的项目公司，与相关央企只有“一毛钱“关系——中汽森泽在高安的三家项目主体，中汽零只间接持有其1%的股份。

而这三家主体项目公司，穿透股权最终持有人，持股近99%的，为一名女性自然人。记者继续调查发现，这名女性的背后，又是一名神秘的温姓赣州商人。

2019年年末，这名赣州商人曾化名举报江西省原人大常委会党组成员、副主任史文清，状告史向其巨额索贿，史文清遂被中纪委查办。此事震动江西官场。

不过记者调查发现，这名温姓商人当年在江西真正值钱的产业，并非在赣州，而是位于江西省高安市的这个汽贸物流产业园和商贸城项目。这一项目的取得，以及在高安市8年的运作过程中，袁和庚深涉其中，甚至在高安当地官场，该项目究竟是谁的，已经面目不清。

2020年，温姓商人参与中汽零的混合所有制改革，一举成为中汽零第一大单一持股股东。混改之前，温氏家族持有中汽森泽旗下经营主体90%的最终受益权；混改之后，温氏家族持有中汽森泽的权益扩大到98.63%。

以央企之名

“十万大军跑全国，有路就有高安车”。高安人用勤奋和耐力成就了“中国物流汽运之都“这个名声。

2014年，彼时还未混改的央企中汽零来到高安。至少从表面上看来，中汽零的主营业务与高安的“物流汽运之都”的定位，看上去气质吻合。

这之后，袁和庚在任高安市市长和市委书记期间，中汽森泽属于高安的“一号工程”。

中汽森泽来到高安最早的年份是2014年5月。知情人士向记者证实，在前期招商引资洽谈过程中都是中汽零牵头。但落到签署协议的时候，签约方突然就变成了主要股份由私人持股的几家项目公司。

落定高安的三家项目公司，分别为中汽高安森泽物流城开发有限公司（下称“森泽物流城公司”）、中汽高安森泽商贸城开发有限公司（下称“森泽商贸城公司”）、中汽森泽置业有限公司。三家公司成立时间分别为：2014年8月、2015年5月、2015年4月。主要运作的主体，则是前两家公司。

天眼查列示的公开信息显示，三家公司的上层持股架构完全一致，均由两家法人持股：中汽高安（深圳）股权投资基金合伙企业持股90%；中汽高安投资发展有限公司持股10%。

持股90%的这家合伙企业，其99%的份额，由一家名称为北京宏家棋腾有限公司（下称“北京宏家棋腾”）的企业持有。

以下图示1所示，为中汽森泽三家项目主体公司的持股架构图（2020年中汽零混改后）。

（图1）

图示1显示，中汽零对中汽高安投资发展有限公司的持股比例为10%，而后者持有三家项目主体公司的股权比例，也只有10%。这也意味着，中汽零真正持有三家主体公司的股权比例只有1%（10%*10%）。

中汽森泽这三家项目公司，以及为三家项目公司而成立的两家持股公司的上层股权结构，从成立一开始至今，没有变更过。

中汽零混改之前，股权穿透后，自然人宋添秀通过各条持股路径共持有中汽森泽90%的最终受益权。中汽零混改之后，天眼查系统显示，股权穿透后，宋添秀通过8条间接持股路径，合计对中汽森泽三家主体公司的最终权益，持有比例扩大到98.63%。

（图2）

这表明，无论混改之前还是之后，宋添秀都是中汽森泽的最终受益人。但8年来，中汽森泽却从未向外界宣告这一事实，一直以央企示人。

迟至2019年10月，森泽商贸城公司因一则房地产广告向高安市民发表公开《致歉声明》，声明中仍然声称：“中汽森泽作为一家有责任有担当的央企，自亮相高安以来，一直非常注重公众形象。”

2015年中汽森泽商贸物流产业园项目报批之时，袁和庚还是高安市市长。有高安官员向记者透露，项目立项时，时任高安市委书记聂智胜发现了其中的问题，并不同意立项。“袁和庚绕过了书记，擅自做主”。

记者由此致电聂智胜求证，但聂智胜表示早已不在高安任职，不便发表意见。2016年7月，聂智胜调离高安，袁和庚接任高安市委书记。

而在中汽森泽落地高安的这一年，中央已经明确禁止非地产主业的央企从事房地产开发。中汽零间接持有相关项目公司股权比例只有百分之一，从股权结构上绕开了这一禁令。

产业未建，违约先开发房地产

高安市，地处江西中部，距离省城南昌只有60公里，市域经济以建筑陶瓷、货运汽车、机械光电为主导产业。境内人口80万左右，为江西省辖县级市，划归宜春市代管。2021年人均GDP超过6万元，在宜春市辖区内，高安市属于经济和居民生活水平发展水平较高的地区。

高安市引入中汽森泽，本意带动货运物流产业发展。但中汽森泽一拿到地，就开始开发房地产。

上述三家中汽森泽项目主体公司中，虽然是森泽物流城公司先注册，先拿地，但更先开始运作的，却是森泽商贸城公司。

天眼查土地公示记录显示，森泽商贸城公司在高安获得的第一块土地，于2015年9月取得。

仅仅一年后，这家公司开发的“森泽国际商贸城”一期共15栋，其中店面469间取得预售证，于2015年6月开始发售。一期房屋售价最便宜的也要四、五千一平方米。

“违反了跟政府的协议。当时的协议是要求先做产业，再开发房地产，没有想到一开始他们就开发了房地产。”一名了解内情的宜春官员告诉记者，

2017年森泽商贸城一期交房。

2017年，正是中国三、四线城市房地产爆发的年景。主攻三四线城市的碧桂园，在这一年实现了跨越式发展，合同销售额由上一年的3000亿元人民币，暴增至5500元亿人民币，接近翻倍。而森泽商贸城一期商铺在这一年也同样卖得火爆。

不过，森泽商贸城一期交房后，业主们发现房屋质量问题严重，墙面被业主取名为“纸皮墙”。多家业主联名投诉森泽一期房屋质量问题。至今，互联网上仍然能找到反映森泽商贸城一期房屋质量的视频。

据高安一名当时处理此次购房者集体投诉房屋质量问题的官员回忆，“当时为了这个事件（房屋质量投诉），建了两个微信群，每个微信群500人不到，所以估计至少有几百户的业主投诉。然后有老俵们去调查，发现工程的分包负责人有袁和庚的近亲属。当时忌惮于袁的势力，事情就被冷处理了。“

不止一位了解内情的人士透露，在中汽森泽的项目管理、建设过程中，隐现袁和庚多名近亲属及其司机，中汽森泽到底属于谁？已经面目不清。

尽管彼时开发和发售第一期项目已经违反了与高安市政府“先做产业，后做房地产”的协议，但利益的车轮碾压着非议，2018年2月，商贸城二期继续开售。

据上述知情人士向记者透露，参与森泽工程的有一名袁和庚的外甥，在高安人称“余胖子”。不仅仅是森泽的工程，“余胖子”还承接了大量高安市商业、住宅等地产的消防工程，以及市政的绿化工程。比如，“在高安大道两边的广告牌、绿化什么的，其实工程量并不大，按600万结算了给他。正规的园林绿化企业报价比这个低多了。”

而袁和庚的司机，亦系袁的近亲，“姓徐，姑表亲，高安有好多人帮他司机承揽工程”。该知情人士表示，徐姓司机还利用袁的关系，在高安的各乡镇以及机关单位高价兜售其采购的红酒。

除此之外，多名高安官员反映，袁的司机、家族成员以及朋友，也是袁买官卖官的“中介”。“我们当地叫‘卖帽子’，一个镇党委书记（的职位），卖到30到50万元，一些好的地方的一把手（职位），都是卖到上百万的。”

土地“二道贩子“

有知情人士向记者透露，中汽森泽的项目公司，从招拍挂拿到的一些产业用地，等不及开发就转让了。

记者综合天眼查系统“地块公示”栏目，以及江西省自然资源厅网站公开的数据统计，2015年至2019年，森泽商贸城公司和森泽物流城公司，在高安市一级土地市场通过招拍挂拿地20余幅，合计拿地面积约2800余亩。拿地时间集中在2015年至2017年。

“他拿到政府的土地，（有些）一下子就转卖掉了。原来要求是成片开发，不能分包分割的，他就直接分割了。甚至还直接加价高卖赚取差价。有知情人士对记者称。

“在森泽大道以北，米州大道以东，从桃源物流那边开始，那一排，（好多）都是（森泽）转让出去的。”上述知情人士告诉记者。

记者从高安市政府相关人士处获得的土地转让登记信息，佐证了上述知情人士的说法。

2018年9、10月左右，在高安货运汽车产业基地，从森泽物流城公司手中获转土地的基地内企业，据不完全统计有7家。

分别是：高安市常*汽车贸易有限公司、江西省宜春***物资供应有限责任公司、高安市鑫*汽车贸易有限公司、高安市诚*汽车服务有限公司、宜春市万*汽车销售服务有限公司、高安市瑞*汽贸有限公司、江西桃*物流有限公司。

高安市2018年发改委发布的一系列文件也侧面佐证，上述几家公司在该产业园购置了地块。记者选取其中一家名称为高安市常*汽车贸易有限公司的发改委批文列示：

上述七家获得地块转让的公司中，记者摘录了其中两家获取较大地块的转让信息：

2018年10月15日土地使用权登记，高安市常*汽车贸易有限公司，土地面积31022.77平米，转让价16826769元 ；

2018年9月20日土地使用权登记，江西省宜春***物资供应有限责任公司，土地面积39988平米，转让价21536640元。

据记者从高安市政府人士处获得的上述土地转让登记信息统计，于2018年9、10月转让的这批土地，合计为286929.8平米，合计转让约430亩，转让总价合计为155694420元，平均每亩单价为36.21万元。

天眼查信息显示，森泽物流城公司自2015年1月，至2019年8月陆续拍下14幅地块的使用权，合计面积为1652亩。

这14幅土地的性质，有一块为仓储用地，其余均为其他商服用地。天眼查的地块公示信息显示，仓储地块的拿地成交价约为8万元/亩，商服用地拿地的亩单价在17万至31万元之间，按加权平均来计算，商服用地拿地均价为21.84万元。

按此商服用地从一级市场的拿地加权均价计算，森泽物流城公司转让给下家的土地差价，约在十几万元每亩。

“不止，森泽实际拿地价肯定比公示的价格要低。”有了解转让情况的高安土地部门官员告诉记者。

从高安市政府关于货运基地招商情况的www.czybx.com文件，以及高安市政府发改委的相关文件来看，在高安货运产业基地，中汽森泽扮演了一个类似于“招商和土地的二道贩子”的角色。

对于从一级市场以出让方式取得土地使用权的企业，后期再转让土地时，法律法规有明确规定。

根据《城市房地产管理法》，以出让方式取得土地使用权的企业，转让房地产时，至少要满足前提条件之一——完成开发投资总额的25%以上。

落到各省、直辖市、自治区，对于国有土地建设的投资强度，在《城市房地产管理法》的基础上，各地又有各自的规定。比如，江西省国有土地建设的投资强度，由江西省自然资源厅（原国土地资源厅）做出具体规定。

根据《江西省建设用地指标（2018版）》规定，28个工业行业类别平均投资强度每亩需要达到232万元。2011版工业行业类平均投资强度也需要达到每亩185万元。

多名熟悉内情的人士告诉记者，上述转让的土地并没有达到规定的投资强度，甚至以净地的形式就转让了。“肯定没有开发（就转让），”高安一位官员告诉记者。

上海锦天城律师事务所王佑强律师对记者分析称，国家对土地转让的规定非常严格。《城市房地产管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》等均对此有明确的规定。

“企业从政府出让取得土地使用权，一定是对政府的产业规划和投资有所承诺的，如果没有实现当初的产业引资承诺，就分割转让出去，接手方对政府又没有义务，那政府产业规划的初衷又如何保证？如果这其中涉及非法买卖土地，违法获利超过50万的可以入刑。“王佑强律师表示。

据记者了解，中汽森泽的土地问题，高安当地反映很大，省级主管部门亦有所关注，在袁和庚以及森泽背后老板的运作下，始终“被捂着“。一位退休的土地官员向记者透露，其实中汽森泽的土地问题，“省里早已有所关注，每年审计厅下来换审，土地审计这一块，森泽的土地流转资料是被调取得最多的。”

另外，多名知情人士向记者证实，在中汽森泽物流城的产业园区内，园区道路建设的初始规定是：12米至24米宽的道路，由中汽森泽公司负责修建；超过24米宽度的道路，由市政府安排修建。但实际执行中，这个要求被更改了。“他们打了个协议的擦边球，最后园区内所有的道路都变成了24米宽的规划，这样森泽公司又省下一大笔钱。”

“很多人（官员）虽然反对，但也是敢怒不敢言。”上述知情人士称。

5月初，袁和庚被省纪委调查的消息宣布后，高安市民间流传着一首打油诗，诗中尤其提到了森泽商贸城。“中汽森泽商贸城，搞得百姓气死人。高安房产高富帅，整个宜春它最贵。”

幕后神秘商人温杭州

上文写到，中汽森泽三家主体开发公司，追溯到最终的股权持有者，是一家2013年9月在北京注册成立的公司——北京宏家棋腾。而北京宏家棋腾100%的股权，由一名叫“宋添秀”的自然人持有。

尽管宋添秀是中汽森泽这个高安“一号工程”的最终所有人，但高安人几乎没有人听说过这个名字。在高安主理森泽事务的，主要是温氏家族成员——温贤权、温佳艺，熊贤春等人。

其中熊贤春担任中汽森泽旗下两家公司的法人代表，温佳艺担任两家公司的总裁。

记者获知，上述人员只是温氏家族在高安的代理人，真正森泽的实际控制人，则是宋添秀的丈夫——温杭州。

2017年，北京宏家棋腾为宋添秀雇用的一名司机，因劳务纠纷将北京宏家棋腾告上了法院。北京第二中级人民法院的判决书，透露了宋添秀是一名女性，她的丈夫名为温杭州。

图片来源：二审民事判决书（2017）京02民终12521号

温杭州又是谁？作为中汽森泽背后真正的老板，高安市少有人知道此人。

更少有人知道的是，温杭州还有一个名字，叫温和魁，而温和魁正是将江西省副省级干部史文清拉下马的企业家之一。

2019年12月，一篇媒体文章《一位副省级高官的敛金术和多面孔》将江西省原人大副主任、赣州jNgzydv市市委书记史文清向企业家索贿的行径公之于众。江西赣州商人温和魁向媒体展示了被史文清索贿1亿多元的相关证据。

据接触过2019年末举报史文清索贿材料的知情人士告诉记者，知道温和魁即是温杭州，是因为当时温和魁举报时提供的身份信息，显示举报人真实名称并非其自称的“温和魁”，真名为“温杭州”——在相关材料中，温和魁提供的部分书证显示其签名为：温杭州。

上述公开举报jNgzydv史文清的材料显示，“温和魁”自称，因2011年在江西赣州投资了一个省重点基建项目，2012年4月至10月，被史文清先后索贿逾亿元。

举报材料还显示，2015年至2018年，“温和魁”继续被史文清索贿超亿元。不过，据公开履历资料，史文清2015年2月已经调离赣州市，赴任江西省人大常//www.czybx.com委会副主任、党组成员。

记者致电温杭州，对于宋添秀是否是其妻子的提问，温杭州没有表示否定。

前述知情人士向记者透露，2019年末，当时温杭州在举报史文清之时，曾跟人透露过他在江西宜春有一份汽运城产业。

在记者问及中汽森泽三家项目主体公司是否为央企时，温杭州回答说：“我混改了40.5%的股权，怎么不是央企呢？”

业内人士则对记者表示，北京宏家棋腾参与了中汽零的混改，并不代表北京宏家棋腾的私企身份变身为央企，更不能代表北京宏家棋腾间接控股的中汽森泽可以称为央企。“即便参与中汽零的混改，也是2020年的事情了”。

记者问及中汽森泽的股权是否99%由北京宏家棋腾公司持有的问题时，温杭州让记者自白熊资讯网己去查公开信息，但对于记者根据公开渠道查询到的股权结构信息的准确性时，温杭州予以否认。温杭州说：“你看到的这个是错误的吧。”

从股权结构图来看，三家中汽森泽主体公司的大股东就是中汽高安（深圳）股权投资基金合伙企业（如图1所示，该合伙企业持股三家主体公司90%股权）。

天眼查系统显示，这家合伙企业99%的出资人（LP），为北京宏家棋腾。而中汽零投资管理有限公司，作为这家合伙企业的GP（管理人，持股1%）。

据2019年举报时提供的信息，“温和魁”为江西赣州宁都人。知情人士透露，他从赣州来到宜春之后经人介绍结识了袁和庚。

根据天眼查查询到的信息，温杭州在赣州的产业最早开始于2002年，彼时温杭州在赣州注册了一家公司，名为赣州鸿景房地产开发有限公司，该公司于2006年12月被吊销，目前仍然处于未注销的状态。

从公开资料来看，温杭州自2009年起，将其业务重心转入江西宜春和北京两地。

温杭州最早来到宜春，是在2009年，彼时温杭州在宜春市奉新县成立了一家公司——江西赣源矿业有限公司，意图拿下该县仰山乡的一处锂矿资源。

据奉新县一名官员回忆，“他的叫价没有别人高，但公司刚成立就参加拍卖，所有(采矿)资格、手续办理得很快。”

2010年，温杭州在北京设立北京森洲置业股份有限公司，该公司名下没有公开拿地信息。

公开信息显示，除北京森洲置业有限公司外，温杭州在北京最重要的布局，便是北京宏家棋腾。这家公司不仅持有中汽森泽绝大部分股权，还深度绑定了带有“中汽零”名号的几家公司股权。

2012年，中汽零在天津组建一家私募股权基金管理人公司（GP公司）——中汽零投资管理有限公司（下称：中汽零投），北京宏家棋腾作为发起人持股比例为20%。宋添秀任该公司董事。公开信息显示，中汽零投的管理规模为5亿-10亿元。

中汽零投目前管理三只基金。其中一只正是中汽森泽三家主体公司持股90%的合伙企业。

温杭州夫妇名下的北京宏家棋腾公司，参与到中汽零的混合所有制改革，是在2020年。混改之前，中汽零由中国机械工业集团有限公司、中国金谷国际信托有限公司、国机智能科技有限公司持股。

2020年7月，随着中国金谷国际信托有限公司责任退出股份、中国机械工业集团有限公司转让部分股份，北京锦上添花投资集团有限公司、北京宏家棋腾两家私人企业进入，成为中汽零的新进股东。

其中，北京宏家棋腾持股40.5%，一举成为中汽零单一最大股东。温杭州也随后成为了中汽零的副董事长。

天眼查系统显示，2022年1月，混改后的中汽零，被列为“被执行人”，截至记者发稿，这一记录仍未消除。该被执行案件的原告是江西赣州市章贡区人民政府，被执行标的为1.83亿元。

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