拜登将任命助手布林肯为国务卿 拜登将于本周二宣布内阁任命

拜登将任命助手布林肯为国务卿

彭博社记者詹妮弗爱泼斯坦（Jennifer Epstein）刚刚在推特上透露，拜登将任命其长期助手托尼布林肯为美国国务卿。此外，她还在推文中表示，杰克沙利文很可能被任命为国家安全顾问。

拜登将于本周二宣布内阁任命

据美国消费者新闻与商业频道(CNBC)消息，“当选总统”拜登的白宫办公厅主任22日证实，拜登将于当地时间24日宣布内阁任命。

早前被拜登提名为白宫办公厅主任的克莱因在接受美国广播公司(ABC)采访时说，“如果你们想知道内阁机构是怎样的，谁将在内阁机构任职，你们就得等当选总统自己在周二(24日)宣布。”

CNBC报道说，拜登早前已经宣布了他的新冠病毒应对工作组成员，他还称已经决定提名谁担任财政部长，并将在感恩节(11月26日)前后宣布。

据报道，拜登过渡团队的高级顾问珍妮弗•帕莎其22日接受美国有线电视新闻网(CNN)采访，当被问及拜登内阁是否会比奥巴马的第一个内阁拥有更多“改革派”成员时，帕莎其称，拜登团队在多元化以及个人背景方面将“看起来就像美国”。

拜登对华政策

拜登目前正在积极组建白宫班底，其对华政策逐渐清晰。拜登当选后美国对华政策将发生哪些变化？中国如何应对？

1拜登及其核心团队的思想

1.1拜登外交团队的对华新思想

拜登的外交团队以奥巴马时期行政班底为主，呈现精英化、多元化特点。从学历来看，拜登外交团队成员多是毕业于哈佛、耶鲁等名校，其中哈佛最多。从性别和人种来看，拜登竞选团队中有色人种占35％、女性占比53％，符合拜登对组建多样性政府的要求。预计大量关键人物在拜登上台后将担任白宫要职，目前，拜登已确认罗恩克莱因（Ron Klain）出任白宫办公厅主任。

拜登团队成员对华态度基本一致，强调自由、规则与竞争，不冷战、不脱钩。多数成员在奥巴马任期结束后离开政府，在核心智库从事国家安全、亚洲战略等领域的研究，经常联名发表文章。因此，他们的对华政策取向亦有较多相似之处，将影响拜登上台后的对华政策方针，值得我们仔细研究。

具体来看，

1、安东尼布林肯（Antony Blinken）主张对华采取预防性外交政策与威慑，但不赞成中美脱钩，认为两国存在合作空间。

布林肯强调规则与构建“民主国家联盟”，支持奥巴马时期的“重返亚太”战略。呼吁美国提升竞争优势，在“强势的地位”上与中国展开合作。

布林肯与拜登相识近20年，曾是奥巴马时期副国务卿，当前在拜登竞选团队任首席外交政策顾问，是美国国务卿和国家安全顾问人选。2002年，布林肯与拜登因参议院外交关系委员会共事相识；奥巴马政府时期，布林肯先后担任了副总统拜登的国家安全顾问和总统奥巴马的副国安顾问和副国务卿。特朗普时期，布林肯离开政府，从事潜在地缘政治风险、国际市场政策研究等。

2、托马斯多尼隆（Thomas Donilon）反对贸易保护、支持跨太平洋伙伴关系和主张通过跨大西洋贸易和投资伙伴协议（TTIP）建立跨大西洋盟友关系。

极力反对特朗普的贸易战，认为贸易保护主义将损害美国的商业利益；呼吁通过加强科学、教育、基础设施、人才和移民投资，保护美国利益。

多尼隆家族与拜登交情颇深，曾任奥巴马时期国家安全顾问，是美国国家情报局局长的人选。早在1988年多尼隆就是拜登竞选团队的一员；克林顿政府时期，担任国务卿的办公厅主任；奥巴马政府时期，担任国家安SpoDroRmOM全顾问，曾多次协调中美高级别对话；2013年离开政府，加入对外关系委员会（CFR）智库，从事外交事务研究。

3、杰克沙利文（Jake Sullivan）、库尔特坎贝尔（Kurt Campbell）和埃利拉特纳（Ely Ratner），主张中美和平共存，但要在某些领域上采取遏制或竞争的手段。

沙利文、坎贝尔和拉特纳因对华观点一致，经常联名发声。“中美接触的时代已过，要以更冷静的头脑，在一系列的问题上使用更强硬的手段。”“‘冷战思维’会让美国失去长远的竞争力，美中之间并不存在任何一方完全胜利或失败，应该寻求两国共存的稳定状态。”“美国应少关注怎么让中国减速，多关注怎么让自己跑得更快。”“美国应该更多地关注自己和盟友的力量与行为。”“美国需要和盟友一起制定科技、贸易和知识产权规则与标准。”

沙利文曾是奥巴马时期希拉里的副幕僚长，当前在拜登竞选团队任首席外交政策顾问，是国家安全顾问人选。2008年以来，沙利文一直是民主党的竞选顾问；在奥巴马时期，先后任希拉里的副幕僚长和拜登的国家安全顾问。离开政府后，从事外交政策研究，强调外交政策的制定应该和美国人的利益相联系。

坎贝尔是奥巴马政府负责东亚事务的核心成员，现任拜登竞选团队顾问。2007年坎贝尔成立新美国安全中心（CNAS）智库，是奥巴马对外政策主要参考来源；2009年担任国务院主管东亚和太平洋事务的助理国务卿；2013年离开国务院后，成立咨询公司，为有意进入和开拓亚洲市场的企业提供战略和商业建议。

拉特纳曾是拜登的副国家安全事务助理，现为拜登竞选提供顾问服务，是中国问题专家。奥巴马时期，曾是国务院坎贝尔的下属，后又成为拜登的副国家安全顾问；目前在新美国安全中心（CNAS）任执行副总裁。从2013年开始研究中国政策、贸易战和地缘政治等问题。

4、苏珊赖斯（Susan Rice），作风鹰派，主张支持制裁伊朗、朝鲜以及对其他国家进行主权干预，曾强调中美合作。

赖斯曾是奥巴马时期国家安全顾问，具有丰富的从政和外交经验，是当前国务卿人选。克林顿政府时期，任职于国家安全委员会部门和非洲事务助理国务卿；2004年担任民主党竞选外交政策顾问；白熊资讯网奥巴马政府时期，先后担任美国常驻联合国代表和国家安全顾问。

5、米歇尔弗卢努瓦（Michle Flournoy），主张单方面使用军事力量捍卫美国利益，支持对伊朗、朝鲜进行经济制裁，呼吁美国重返亚太。

弗卢努瓦曾任奥巴马时期国防部副部长，是国防部长的人选。主要从事国防政策和国际安全领域研究，包括对外进行军事干预、武器储备等。

6、莱尔布雷纳德（Lael Brainard）曾在奥巴马时期财政部任职，是当前财政部长人选。克林顿政府时期，曾担任副国家经济顾问兼负责国际经济问题的总统顾问助理，负责执行北美自由贸易协定、解决亚洲金融危机、推动中国加入WTO等；奥巴马政府时期，曾担任美国财政部国际事务副部长，负责白熊资讯网欧元区危机和中国货币关系；现任美联储理事会成员，主要从事全球经济、金融改革等领域研究。

7、萨曼莎鲍威尔（Samantha Powerwww.czybx.com），其对外主张多边主义，支持美国制裁朝鲜、利比亚等国家。

鲍威尔曾任奥巴马时期美国驻联合国大使，是拜登竞选团队顾问。从事人权政策服务，提高女性权利和保护宗教弱势群体、保护难民与减少人道灾难等。后离开政府从事研究国际和平和安全研究。

1.2拜登与特朗普对华思想的异同

拜登与特朗普均将中国的崛起视为对美国的挑战；但拜登与特朗普在对华策略上有区别，核心在于拜登反对特朗普的单边遏制、逆全球化的思想，希望通过联合盟友制衡中国。

具体来看，贸易方面，拜登反对特朗普的广泛关税战、中美“第一阶段”贸易协定。呼吁建立盟友统一战线利用现有贸易法律制衡中国。

科技方面，拜登强调团结盟友并制定行业标准，以管理高技术的全球使用。

地缘政治方面，拜登强调增加美国在亚太地区军事部署、重振美国亚太主导地位、恢复和重构盟友关系。

1.3结论：美国对华遏制不变，但方式方法有变

美国两党已达成对华强硬共识。1979年中美建交至今，中美关系可划分为三个阶段：

1）合作共赢（1979-2000）：中美有共同对抗苏联的利益基础，其后为促进中国走向西方的自由经济、民主政治、获得中国市场，美方拉拢中国，支持中国加入WTO。两党对华整体友好，对华接触是共识。

2）竞争合作（2000-2008）：中美有竞争也有合作，2000年共和党政纲提出“中国是美国的战略竞争对手，而非战略合作伙伴”，但911事件后美国需要与中国合作对抗恐怖主义等，美国对中国实施“接触”与“遏制”战略。两党在此阶段对华定位出现分歧，共和党对华态度转为强硬与拉白熊资讯网拢交织，民主党主张继续与中国接触，认为中美关系恶化会损害美国国家安全利益，但也关注中国的人权问题。

3）战略遏制（2008-今）：美国受金融危机重创、贫富差距拉大，反全球化抬头，同时中国超越日本成为世界第二大经济体、提出“一带一路”倡议、南海冲突加剧。美国重返亚太，实施“亚太再平衡”，对华全面遏制。两党对华重新走向共识，即遏制中国。美方认为中国是政治的威权主义，经济上的国家资本主义，贸易上的重商主义，国际关系上的新扩张主义。

但两党在执政理念上的本质区别决定其对华手段不同。

民主党支持新政自由主义理念，提倡缩小贫富差距、加大政府经济干预以及更多社会福利、宽待移民以及包容多元文化，更关注人权和意识形态，外交上主张“美国领先主义”、倾向于联合其他国家压制中国，保障美国的世界地位。

共和党属于保守党派，奉行文化保守主义、经济古典自由主义，强调自由与效率、公平贸易、限制政府规模和政府管制等，外交上实行汉密尔顿的“孤立主义”原则、疏远外部关系，强调国家利益，因而面临中国的崛起会疏远甚至切断和中国关系。