2021年两会关于养老问题 2021年两会农民养老问题 2021年两会关心养老问题

养老作为民生热点之一，是大家讨论的重点，也是社会普遍关注的问题。2021年两会如期而来，众多人大代表也将焦点放在养老问题上，那么2021年两会关于养老问题都有哪些建议呢？一起来看看吧！

2021年两会关于养老问题

杨蓉：建议打造社区智慧养老平台提供精准服务

全国人大代表、山西省太原市金刚里社区民警杨蓉接受中新社记者采访时表示，建议推进社区智慧养老平台建设，建立健康养老数据标准体系，将健康数据与养老数据融合互通，形成统一信息资源库。

通过建立一个信息数据平台，把社区的一些养老人员的健康数据、养老数据、养老服务模式、养老机构的资源整合到一个平台上，为老年人能够提供一个多元化的、针对性强的、精准的一个服务，让他们通过这个平台能感受到大数据给他们带来的养老服务方面的一个多元和变化，能够提升他们的生活品质。

李楠楠：为养老护理行业发声，加强养老从业人员专业队伍建设

90后全国人大代表李楠楠即将第四次踏上去北京参加全国“两会”之路。和三年前相比，没有了最初的羞涩和忐忑，通过系统的思考和资料收集，她准备了《关于加强养老从业人员专业队伍建设》等建议参会。

李楠楠在护理院工作了八年，她熟知院内每一个工作流程，知道护理人员的艰辛和不易，她关注到，目前我国专业护理人员的缺口和流失情况都比较严重，相对于全国1200万失能老人，护理员需要300万，而目前全国只有30万。李楠楠说，这段时间，她所在的护理院又有六名护士要离开，去医院工作。

有数据统计，全国养老服务类专业学生毕业后进入养老行业的比例，第一年流失率达到30%，第二年50%，第三年则会达到70%甚至更高。李楠楠建议，可以借鉴目前乡村医生从业政策，来缓解各大养老机构专业护理人员缺乏的窘境。

除了鼓励医护人员到医养结合机构任职，李楠楠还提出，可以建立健全养老护理员职业技能等级认定和培训制度，通过订单培养、共建实训基地等方式，实现教学与就业无缝对接。

孙洁：建议鼓励开发面向中低收入老年人群体的普惠养老产品

全国政协委员、对外经贸大学国家对外开放研究院研究员孙洁将提交一份关于加强康养产业政策落实力度建立配套实施机制的提案。她认为，国家及各省对康养产业的政策支持力度很大，在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但高度重视并不代表全方位正向落实，从深化发展康养产业的角度，还需加强康养产业政策落实力度，建立配套实施机制，发挥优惠政策对企业发展康养产业的激励和牵引作用。

为此，孙洁提出三点建议，包括建立健全制度保障，完善组织协调机制；优化保险供给支持，定向赋能康养发展；引入金融资本活水，充分发挥市场力量。

具体而言，在建立健全制度保障，完善组织协调机制方面，孙洁提出，健全政府康养协调合作机制。把康养工作发展指标纳入各级政府绩效考核目标和民生实事项目，做到康养工作全国上下一盘棋。同时，出台保险行业康养配套政策。发挥保险行业养老保障优势，满足客户健康养老需求。另外，完善专项康养融资对接机制。引导各省主要金融保险机构组建省级养老服务产业发展基金，健全省级康养融资专项对接长效机制。

在优化保险供给支持，定向赋能康养发展方面，孙洁建议，一方面鼓励发展特色康养保险产品。开发面向中低收入老年人群体的普惠养老产品，丰富养老产品供给。另一方面扩大政府购买康养服务试点。借力国家长期护理保险制度试点东风，鼓励在有条件的地区加大政府购买养老服务试点推动，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的康养服务。

同时，搭建保险信ZPeEzzeOj息公共服务平台。建立政府机构、医疗机构与保险公司之间的信息共享机制，解决机构之间缺乏合理的医疗服务信息共享问题。另外，加大商业养老保险政策优惠力度。在实施个人税收递延政策的基础上，针对60岁及以上老年人专属养老产品实施免税政策，全面鼓励保险机构创新开发专属普惠型养老保险产品。

在引入金融资本活水，充分发挥市场力量方面，孙洁建议从四个方面着手：

一是加大推动PPP（政府和社会资本合作）模式参与公建民营机构建设。优先保障失能半失能、高龄以及中低收入老年人群的养老服务需求供给。

二是支持CMBS（商业房地产抵押贷款支持证券）推动康养产业轻资产模式发展。支持连锁化、品牌化的护理型康养机构发展，利于盘活企业存量资产。

三是引入险企投资设立大CCRC社区。推出专项养老产业用地配套政策，保障养老服务专项土地资源供应，吸引保险公司到本省设立康养社区。

四是探索推动REITs（房地产信托投资基金）试点参与康养特色产业园区建设。从金融端解决仅靠养老服务难以收回前期建设成本的发展瓶颈。

袁爱平：完善推广以房养老金融产品

在今年全国两会，全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平将提交《关于完善推广“居住权养老”为核心的以房养老金融产品的建议》的提案。他建议，金融业，尤其是保险业应当借助《民法典》出台设立法定用益物权“居住权”的重大机遇，及时修改“老年人住房反向抵押养老保险”产品，推出以房屋所有权和居住权相分离为核心的养老金融产品，保证老年人居有所依。

“积极开发老龄人力资源，发展银发经济。”他还将提交《关于离休退休人员再任职取得收入以及延迟退休期间取得收入给个人所得税予优待遇的提案》。

冯远：完善城市无障碍环境建设

无障碍环境，是方便残障人士、伤病人士、老幼者等特殊群体全面参与社会生活的重要基础条件，同时，也是提升城市环境生活品质和服务水平的关键要素。

今年两会，全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远带来了关于完善城市无障碍环境建设的建议。

“加强无障碍环境建设，是城市对每个人发出的最诚挚的邀请。建设好高品质无障碍环境，人们的生活才会是便捷、舒适、宜居、富有活力的。”冯远表示，改革开放以来，我国城市无障碍环境建设取得了显著进步，各大中城市公共场所的无障碍设施逐渐增多，相关法规和标准体系建设逐步完善，显著提升了人民群众特别是残障人士的获得感、幸福感、安全感。但同时也应看到，我国无障碍环境建设标准不高、系统不够、设施不均衡、管理白熊资讯网不到位的现象依然存在，与国际一流水平相比，还存在不小的差距。主要问题如下：

一是对无障碍环境是提升城市环境品质的关键要素认识不足。无障碍环境建设，关系到每位正常人能否顺利舒适地参与到社会各项活动中。但现阶段人们普遍认为，无障碍环境只与残障伤病人士有关，对无障碍设施的认知也仅限于盲道、轮椅提升装置等特殊服务设施，并且认为它们是附属设施，不能占据主要位置，很多场所没必要都可达，因而只注重部分道路及其相关节点设施的建设，设施也缺乏实用性、便利性和美观性。

二是无障碍环境建设标准及宣传培训力度还有待进一步提高。在满足全龄友好的人性化和通用性的建设标准、设施性能标准上面，与国际一流水平相比，性能配置标准偏低。有的工程项目，缺乏无障碍设施及配套的软件内容，如带孩子厕位、无障碍（老年人）厕位、公共建筑中无障碍餐位及相应的引导标识、语音等，设计中的人性化、通用化考虑不足。此外，在宣传培训和维护管理上也存在不到位的现象，相关人群对无障碍设施的使用方法掌握度不够，坡道、盲道上堆放杂物或停放自行车等行为随处可见，无障碍设施难以发挥作用。

三是城镇老旧小区亟待进行无障碍宜居环境建设。目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，很多老旧小区缺乏无障碍设施和通道，老旧建筑缺乏电梯、户内厕所、洗澡间等，也普遍缺少适老化无障碍设施，老年人使用的信息化设备也存在不适老的问题，农村地区老年人和残疾人居家养老助残设施缺乏且存在监管等问题。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。为全面提升我国城市生活品质和服务水平，针对我国无障碍环境建设中存在的问题，冯远具体建议：

一是强化无障碍环境的法规和制度建设，为建设无障碍环境提供坚实保障。加强工程规划设计全过程中无障碍建设管理，明确新建项目要达到相关要求。比如在规划阶段，各地规划管理条例中增加无障碍设计专篇，将其与容积率、建筑密度、建筑间距等一并列为重要规划条例；在设计图纸审查阶段，参照节能专项审查和绿建专项审查，对无障碍设计内容进行专项审查；在工程验收阶段，增加无障碍设计的专项验收。此外，在全国旅游城市、全国文明城市等评选活动中，把无障碍环境建设情况作为重要评价内容。同时，在管理和运维中，不断优化和完善无障碍设施管理及监督机制，制定细则，加强执行力度，确保城市无障碍设施定期自查、专人维护管理，避免被挤占、挪用、破坏等情况发生，从而让无障碍设施发挥其应有作用。

二是加强无障碍环境的人性化、精细化建设，倡导无障碍设施ZPeEzzeOj的“通用性、包容性和便利性”，使无障碍环境建设能够真正服务于人。如对于盲人，除了在人行道上设置盲道，还应在人流密集场所、交通枢纽等主要区域设计通畅有效的盲道，同时对于重要的标牌，按钮等也应相应增加盲文；又比如针对老年人，可在公共空间座椅设计支撑起身所需的助力辅助装置等，这些细小的设计都是无障碍环境建设人性化的体现。另外，还要将慢（步）行系统的无障碍性能作为城市的基础设施一样建设，体现为“少设施，多坡地”，能用坡地和坡道解决的问题就不用台阶和踏步，尽量保证城市可行走和停留的公共空间能使所有人使用各种代步工具到达；又比如设计标识导向时，可减少单一的文字表达，综合运用图形、符号、色彩、语音等视听语言形式，确保所有人群能够简明有效的获取信息。

三是加快旧城功能更新修补和农村无障碍环境建设。无障碍环境建设应当做到老城与新城兼顾建设，大量已建多年的城镇老旧小区，以及农村地区也应作为无障碍宜居环境建设的对象，政府要发挥主导作用，积极推进老旧小区改造和无障碍环境建设工作，比如加建电梯，增设户内卫生间，推进公共空间和家庭户内无障碍改造等。

四是加大无障碍环境建设的宣传培训。加强对无障碍环境通用性知识的宣传教育，如在学校开设无障碍知识普及课程，在社区制作宣传海报和展板等。加强无障碍设施使用培训，社区可编制常用无障碍设施使用指导手册，安排专白熊资讯网人或者志愿者帮助使用者充分了解和掌握无障碍设施的使用方法等。

五是大力推进信息无障碍建设。运用电子信息通过大数据云平台，结合人工智能，VR、5G等技术，全面实施政府网站以及公共服务应用程序的信息无障碍建设和改造，同时鼓励通讯、金融、医疗等公共服务电商平台实施无障碍改造，给公众提供各种便捷的服务。

养老金今年还会上调吗?

应该能够适当高于物价上涨。

江苏省人社厅、省财政厅2月20日发布通知，明确从2021年1月1日起，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月160元提高到173元，各地应在今年3月31日前将调整后的养老金发放到位。

紧接着，2月21日公布的中央一号文件提出，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。

除了城乡居民养老金，今年企业退休职工养老金能否实现17连涨，同样值得期待。

自2005年以来，国家已经连续16年调整企业退休职工养老金，但调整幅度从前期的每年10%，逐步下降为近年的5%。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受时代周报记者采访时认为，原来养老金基数较低，所以增幅较快，是一个补涨的过程。

经过十几年的上涨，现在退休人员每月领取的养老金水平有了大幅提升。“退休金的增长，应该不能超过社会平均工资的增长速度，也不能超过经济增长速度，但是应该能够适当高于物价上涨。”

2020年全年，全国居民消费价格比上年上涨2.5%。董登新认为：“今年退休金的上涨幅度在3%-5%之间应该是没有问题的，继续保持5%的涨幅也说得过去，这样可以稳定大家对养老金的增长预期。”

通常每年的三、四月份，人社部、财政部会联合发文，明确当年企业和机关事业单位退休人员基本养老金的调整幅度。尽管当前中央尚未明确此事，但上海、河南等地已经提前释放调整信号。其中，上海市市长龚正1月24日作政府工作报告时表示，今年将统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。河南省政府工作报告也明确提出，要适当提高退休人员基本养老金。

从2005年到2020年，我国退休人员养老金已经实现连续上涨16年。其中，自2016年开始，养老金的增幅由10%开始逐渐下降——2016年上涨6.5%，2017年上涨5.5%，2018-2020年间的涨幅均为5%。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对时代周报记者表示，一般养老金的调整主要依据是当年的物价上涨情况、社会平均工资上涨情况，以及财政补助养老金的力度。一方面，要保证养老金待遇不下降，也就是购买力不下降，所以养老金的上涨要跑赢通胀。另一方面，也要让退休人员分享经济增长的成果，所以也要与社会平均工资的增速相关联，所以基本每年养老金的涨幅都会进行调整。

目前，我国已经建立了退休人员养老金合理调整机制。根据人社部发布的数据，2020年退休人员基本养老金调整惠及超过1.2亿退休人员，并为近1.7亿城乡老年居民提高了基础养老金标准。

“去年受疫情影响，虽然经济增长速度放慢，但是还是保持正增长，所以今年养老金还是会继续上调的，”张盈华预计。董登新也表示，按照国际惯例，退休金主要是确保不受通货膨胀影响，一般涨幅调高不调低，即便出现物价负增长或经济零增长的情况，退休金也保持上一年度的水平不变。

需要指出的是，2019年我国出台实施的《降低社会保险费率综合方案》规定，企业养老保险单位缴费比例高于16%的省份统一降至16%，同时调低职工个人缴费基数上下限核定标准。2020年为了缓解疫情之下中小微企业的经营困难，又实施了大规模的社保费减免等政策。

人社部数据显示，2020年减免社保费1.54万亿元，其中养老保险占“大头”，为1.33万亿元，导致少数省份养老金发放压力较大。在此背景下，外界十分关心，过去两年企业养老保险基金大幅减收，会不会影响养老金足额发放?

2月2www.czybx.com7日，人社部部长张纪南在新闻发布会上回应称，能够确保养老金的准时足额发放。理由包括，目前养老金能够保持当期平衡，还略有结余，而且有历史积累、财政补助，同时有增值渠道和长远储备。

张纪南提供的数据显示，2019年当期的养老金结余是3400多亿元，2020年情况特殊，今年恢复养老保险的正常征收以后，预判收支相抵以后也还会略有结余。在历史积累方面，现在养老金累计结余4.7万亿元，家底颇为可观。

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